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《诚信计量管理规范第2部分：集贸市场》

（送审稿）编制说明

一、项目背景

（一）背景

随着经济的快速发展，由于计量诚信体系建设滞后、个别经营者逐利思想严重，法治观念、自律意识不强，缺乏自我约束和自我监督，造成计量失信行为频频发生，危害着市场公平和消费者的切身利益。同时，国家市场监督管理总局于2020年12月授权深圳市开展贸易结算用计量器具强制检定管理制度改革试点（国市监计量函〔2020〕508号），诚信计量管理体系建设作为改革试点的重要内容，通过围绕计量工作模式改革创新制定、实施诚信计量相关标准及诚信计量智码的实践运用，深入推进深圳诚信计量体系建设，强化经营者的自律意识，落实市场主体责任，建立健全市场主体计量信用档案，为人民群众创造更加和谐的计量环境，推动构建民生领域计量治理全社会共建共管新格局。

（二）意义

诚信是社会主义核心价值观的重要内容，是社会主义市场经济的基础。“加快推进质量诚信体系建设，完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度”是《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》确定的制度安排。作为质量诚信体系的重要组成部分，

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诚信计量体系建设对于推进质量提升、促进社会信用体系建设、构建社会主义和谐社会具有重要意义。

《计量发展规划（2021-2035年）》（国发〔2021〕37号）对推进诚信计量分类监管、完善诚信计量体系建设提出了明确要求，市场监管总局也发布了《市场监管总局办公厅关于推进诚信计量体系建设的指导意见》（市监计量发〔2022〕98号），要求在集贸市场、加油站、餐饮行业、商店超市、医疗机构、配镜行业、交通运输、公用事业等与人民群众密切相关的服务业领域，持续推进诚信计量体系建设，创建以信用监督为基础的新型监管机制，为优化营商环境、提升社会治理水平提供支持和保障。

制定诚信计量管理规范系列标准，贯彻《商业、服务业诚信计量行为规范》等文件要求，强化计量治理改革创新和信用管理，落实市场主体责任，引导经营者开展诚信计量制度建设，规范诚信计量行为，践行诚信计量自我承诺，营造行业诚信经营、公平竞争的市场计量环境，助力深圳市开展贸易结算用计量器具强制检定管理制度改革，营造全民监督、社会共治的氛围。

本标准为集贸市场领域诚信计量管理规范，集贸市场通过践行公开承诺杜绝计量欺诈、计量作弊等行为，持续提升计量保证能力和诚信计量管理水平，进一步提升诚信计量管理能力，营造诚信经营、公平竞争的市场环境。

（三）国内外情况简要说明

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2012年，安徽省组织编制了8个行业诚信计量示范单位评价地方标准。2015年，根据实际情况和安徽省政府《计量发展规划（2013-2020）实施意见》（皖政办[2014]15号）的要求，组织对原有标准进行修改并增加了5个行业诚信计量示范评价标准，新标准于2016年3月份发布。安徽省根据新修订出台的供气、供水、供电、餐饮、集贸市场、加油站、出租车、定量包装等13个行业诚信计量示范单位评价地方标准，并出台配套文件对诚信计量工作的指导思想、工作目标、创建方法和考核要求均做出明确部署，确定AAA级诚信计量示范单位由省局负责培育和推动，AA级诚信计量示范单位由市局负责培育和推动，A级诚信计量示范单位由县（区）局负责培育和推动。2016年，安徽省全年共完成112家（AA级示范单位94家）诚信计量示范单位评价工作，提升了相关行业计量管理水平，促进了社会诚信体系建设。

上海市于2018年组织制定了《上海市诚信计量示范社（街）区创建实施办法》，至2020年底，上海已有全部16个区42个街镇参与了诚信计量示范社（街）区创建，其中39个街镇通过了验收，全市316家眼镜制配门店、140家加油站、149家水产经营户获得了“诚信计量示范单位”称号。为进一步推进诚信计量创建模式、验收指标、成果分享的制度化和标准化，上海市相继发布了《眼镜制配企业诚信计量示范单位创建规范》《加油站诚信计量示范单位创建规范》等团体标准。目前，上海市已基本形成以“诚信计量示范社（街）

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区”和行业“诚信计量示范单位”为代表的条块结合的诚信计量推进机制，推动了诚信计量体系建设。

2019年，河北省组织制定实施了商超、定量包装、餐饮、验配眼镜、医疗机构、成品油经营、公路计重收费站、供水、供电等9个与人民群众密切相关的服务业领域地方标准制定工作。为推进诚信计量管理体系建设，河北省印发了《关于进一步加强诚信计量示范单位培育创建工作的指导意见》，确定了以“政府培育+自我承诺+社会监管”为新模式，部署开展了“培育创建诚信计量承诺单位推进服务业质量提升”活动，截至2020年底，河北省诚信计量承诺单位公示企业已突破5000家。

近年来，湖北、山西、河南、广州等省市也相继制定发布了诚信计量相关地方标准，推进本地区诚信计量体