智慧城市 对象标识系统总体要求.docx

《智慧城市对象标识系统总体要求》标准立项与发展研究报告

DevelopmentReportontheStandardizationProjectofSmartCity—GeneralRequirementsforObjectIdentificationSystem

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摘要

随着全球城市化进程的加速与信息技术的深度融合，智慧城市建设已成为推动城市治理现代化、实现可持续发展的核心战略。然而，在建设过程中，普遍存在数据孤岛、系统割裂、对象管理混乱等问题，严重制约了城市数据的价值释放与业务的协同效能。为解决上述挑战，对城市中的人、事、物、组织等核心要素进行统一、规范的身份标识，构建贯通虚实空间的数字孪生底座，已成为行业共识与迫切需求。本报告围绕国家标准《智慧城市对象标识系统总体要求》的立项背景、核心内容与战略价值展开系统研究。报告首先阐述了在国家“十四五”规划纲要等政策指引下，建立统一对象标识体系对于实现城市数据资源体系构建、促进跨部门跨领域互联互通、支撑城市精细化治理的重要意义。进而，详细解析了该标准规定的技术框架，包括对象标识原则、编码体系、解析服务与管理规范等核心内容。报告指出，该标准的制定与实施，将为我国智慧城市新型基础设施提供关键性的“数字身份证”规范，是打破信息壁垒、激活数据要素、赋能智慧应用的基础性、先导性标准，对推动智慧城市产业健康、有序、协同发展具有里程碑式的作用。

关键词：智慧城市；对象标识；编码体系；标识解析；数据互通；数字孪生；城市信息模型；新型基础设施

Keywords:SmartCity;ObjectIdentification;CodingSystem;IdentificationResolution;DataInteroperability;DigitalTwin;CityInformationModeling(CIM);NewInfrastructure

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正文

1.立项背景与战略意义

当前，我国智慧城市建设已从单点突破的试点示范阶段，迈向体系化、协同化发展的深水区。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出要“完善城市信息模型（CIM）平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设”。这一顶层设计为智慧城市的发展指明了方向：即必须构建一个能够汇聚、关联、治理城市全域全量数据资源的统一数字底座。

在此背景下，城市中数量庞大、种类繁多、属性各异的实体对象（如建筑、道路、管线、车辆、事件、法人组织等）及其在数字空间中的映射，缺乏统一、权威的“数字身份证”。这直接导致了一系列发展瓶颈：

*系统孤岛化：公安、交通、城管、住建等部门基于各自业务建立的信息系统，对同一实体对象的标识编码规则各异，无法实现跨系统的数据关联与业务协同。

*数据碎片化：多源异构数据因缺乏统一的标识锚点，难以进行有效的融合、治理与价值挖掘，制约了基于大数据的人工智能分析与决策支持。

*管理低效化：城市基础设施的运维、事件的处置往往涉及多个管理部门，标识不统一使得流程追溯、责任界定、协同处置变得异常繁琐，沟通成本高昂。

*资产虚拟化困境：在推动数据资产化、探索数据要素市场的进程中，清晰、唯一、可解析的对象标识是确认数据权属、评估数据价值、实现数据交易流通的前提。

因此，《智慧城市对象标识系统总体要求》国家标准的立项，旨在从顶层设计层面，解决这一根本性问题。其核心意义在于：

*奠定数字孪生城市基石：通过为物理城市对象赋予唯一、标准的数字标识，实现物理空间与数字空间精准、动态的映射，是构建高保真数字孪生城市的先决条件。

*打通数据共享“任督二脉”：统一的标识体系如同城市数据的“通用语言”，为不同部门、不同系统间的数据对接、互认互操作提供了关键索引，是实现“一网统管”、“一网通办”的数据基础。

*赋能精细化治理与公共服务：公众通过扫描实体对象（如井盖、消防设施、古树名木）上的标识码，即可便捷获取相关信息或进行报修、反馈，降低了参与城市治理的门槛，推动了共建共治共享格局的形成。

*引领产业规范发展：为标准化的城市对象标识产品、解析服务及相关软件开发提供了技术依据，有利于形成健康、兼容的产业生态，避免重复建设和技术路线混乱。

2.标准范围与核心技术内容

本标准作为一项基础通用标准，其定位是为智慧城市对象标识系统的规划、建设、运营与管理提供统一的框架性、原则性指导。

2.1标准范围

本标准规定了智慧城市对象标识系统的总体框架、对象标识原则、标识编码、标识管理、标识解析及标识应用等方面的技术要求。它主要适用于两类主体：

1.城市管理与