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《蔬菜制品生产许可审查细则》

起草说明

为规范指导蔬菜制品生产许可工作，加强蔬菜制品生产环节

质量安全监管，依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民

共和国食品安全法实施条例》《食品生产许可管理办法》以及相

关食品安全国家标准等规定，结合蔬菜制品产业发展趋势，市场

监管总局组织开展蔬菜制品生产许可审查细则修订工作，形成

《蔬菜制品生产许可审查细则（征求意见稿）》（以下简称《细

则（征求意见稿）》）。

一、修订必要性与可行性

《蔬菜制品生产许可证审查细则（2006年版）》（以下简称

《细则（2006年版）》）发布实施以来，在严格蔬菜制品生产许

可、规范蔬菜制品生产企业食品安全管理、保障蔬菜制品质量安

全等方面发挥了重要作用。在此期间，《中华人民共和国食品安

全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食品生产许可

管理办法》《食品生产许可审查通则》以及《食品安全国家标准

酱腌菜》（GB2714）等食品安全国家标准均进行了制修订，对

蔬菜制品生产许可和质量安全管理提出了新的要求。同时，随着

经济社会快速发展，蔬菜制品相关新产品、新工艺、新业态不断

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涌现，《细则（2006年版）》已不能完全适应蔬菜制品产业发展。

为贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求以及食品安全相关法

律法规规定，督促企业落实食品安全主体责任，推动蔬菜制品产

业高质量发展，有必要对《细则（2006年版）》进行修订，保障

蔬菜制品生产许可审查工作更加科学、合理、规范。

二、修订过程

2018年，市场监管总局启动了蔬菜制品生产许可相关技术研

究和审查细则修订工作，经课题研究、实地调研、专题研讨、征

求意见，于2026年形成《细则（征求意见稿）》。

一是开展课题研究。2018年至2021年，开展《蔬菜制品生

产许可技术支持课题》研究，通过文献资料收集分析、企业调研、

专家论证等多种方式，研究蔬菜制品产业发展情况，分析蔬菜制

品质量安全形势，形成蔬菜制品生产许可技术支持研究报告。

二是深入实地调研。2022年至2025年，先后赴30余家大中

小型酱腌菜、蔬菜干制品、食用菌制品和其他蔬菜制品生产企业

实地调研，了解新产品、新技术、新工艺以及生产管理等情况。

三是组织专题研讨。连续多次召开细则修订研讨会，组织行

业协会、技术机构、部分蔬菜制品生产企业以及主产地市场监管

部门，研究许可发证范围、外购咸坯管理、管理制度要求等问题。

四是征求地方意见。2025年10月，专门征求各省级市场监

管部门意见，对相关合理意见全部吸收采纳。

三、主要修订内容

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（一）修改细则名称。根据《食品生产许可管理办法》相关

规定，将细则名称由《蔬菜制品生产许可证审查细则》修改为《蔬

菜制品生产许可审查细则》。

（二）调整框架结构。框架结构调整为：总则、生产场所、

设备设施、设备布局和工艺流程、人员管理、管理制度、试制产

品检验、附则等8个章节，与《食品生产许可审查通则》所附的

评分记录表逐章对应，层次更加清晰，内容更加完整。

（三）完善许可范围。为与《食品安全国家标准酱腌菜》

（GB2714）、《食品安全国家标准食用菌及其制品》（GB7096）、

《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760）的食品

名称说明等保持一致，且考虑蔬菜干燥工艺的进步、其他蔬菜制

品的多元，把酱腌菜品种明细分为腌渍蔬菜制品（包括酱渍菜、

盐渍菜、酱油渍菜、糖渍菜、醋渍菜、糖醋渍菜、虾油渍菜和糟

渍菜等）和发酵蔬菜制品；在蔬菜干制品品种明细新增其他干燥

蔬菜；把食用菌制品品种明细分为干制食用菌制品、腌渍食用菌

制品、即食食用菌制品；并在其他蔬菜制品品种明细列举蔬菜泥

（酱）、清水（水煮）蔬菜、即食调味蔬菜等具体产品。调整后

的许可品种基本覆盖市场常见蔬菜制品品种，更贴合蔬菜制品生

产需求和行业发展实际。

（四）明确生产场所要求。