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安徽省芜湖市“湖底”地下停车场开发利用

一、案例基本情况

（一）案例背景

为缓解市中心地面交通压力，提高土地利用效率，芜湖市挖掘地下空间资源，补齐停车等配套设施短板。中山路步行街是芜湖市重要商业地标，随着城市发展，“停车难”问题严重制约其活力重振。为解决该问题，2023年初，利用步行街中心广场和镜湖西侧水面地下空间，新建首座“湖底”地下停车场。

（二）项目建设情况

中山路步行街“湖底”地下停车场占地面积约3.77万平方米，总建筑面积3.83万平方米，其中地上建筑面积354平方米、地下车库建筑面积3.54万平方米、地下连接隧道0.26万平方米，主要使用空间深度约9.5米。停车场的地下一层1.24万平方米，包括服务大厅0.27万平方米，机动车停车位197个；地下二层2.29万平方米（其中水下0.91万平方米），主要包括机动车停车位626个。项目于2023年初率先建设，并于2025年1月23日正式投入使用。

图1中山路步行街地下停车场建设位置和范围

（三）地下空间土地权属情况

该项目采用分层设置规划用途办理选址方式，将地表部分用地性质设置为广场用地（水域部分地表未利用未纳入选址范围），地下部分用地性质设置为交通运输设施用地。市政府明确中山路步行街地下停车场由市属国资平台公司负责建设、运营和管理，具有公益性质，故地下停车场部分按照交通运输设施用地以划拨方式供应给市属国资平台公司，并核发地下空间建设用地使用权不动产权证书，同时对地下停车服务大厅中经营性部分0.19万平方米按照零售商业用地进行出让，出让年限40年，收取土地出让金211万元；地表部分按照广场用地采取划拨方式供应给镜湖区国资平台公司并核发不动产权证书。

二、创新性做法及成效

（一）创新做法

1.合理确定选址。针对老城区传统商业中心地上新增用地空间有限的困境，立足存量，利用中山路步行街现有中心广场和镜湖西侧水面约3.77万平方米（镜湖西侧水面约1.1万平方米）地下空间，新建芜湖首座“湖底”地下两层停车场（其中中央广场地下建2层，镜湖水面地下建1层），实现土地效能多维提升。

2.优化设计方案。通过对步行街周边现有停车设施进行摸排，精准测算停车缺口约800个。优化停车场出入口设置，合理组织交通。通过新建地下连接隧道串联周边路网，提升通达性；将地面人车混行路段改至地下通行，实现人车彻底分流；打通地下人行过道，消除关键交通堵点。

3.改善景观生态。停车场建成后还原地面广场景观绿化，恢复镜湖水面和700米湖岸生态功能。通过设计手段最小化地面设施对景观的影响，并结合建设同步实施镜湖水生态提升工程。

（二）主要成效

“湖底”停车场作为中山路步行街改造提升的重中之重，极大缓解中山路步行街及其周边老旧小区“停车难”问题，补齐基础设施和公共服务设施短板，优化交通组织。同时，作为商业街区改造提升的关键一环，通过地上地下空间复合利用，提升了城市功能品质与土地利用效率，为老旧商业街区的更新改造提供了可复制的实践案例。

图2建成后的芜湖市中山路步行街地下停车场

三、经验启示

为充分挖潜地下空间资源潜力，提高土地要素配置的精准性和利用效率，芜湖市根据国土空间规划，充分挖潜城市道路、广场、公园绿地以及公交场站、学校操场等公共设施的地下空间潜力，因地制宜合理布局停车设施，综合考虑地层结构、施工条件及经济性，实现高效停车与环境协调，切实提高土地利用效率，缓解城市停车难问题，提升城市功能品质。

案例评论：

该案例创新利用湖底与广场地下空间，打造首个“湖底”地下停车场。项目通过因地制宜利用特殊空间、优化出入口与连接隧道设计，实现地下两层停车与地面景观还原；采用分层供地模式，经营性部分出让、公益部分划拨，兼顾公益与效益。该项目既解决了商业街区停车难问题，又同步改善了湖岸生态，实现了生态与功能的双赢，为老旧商业街区因地制宜开发利用地下空间提供了创新经验。