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2025年电力法修订草案全文.docx

2025年电力法修订草案全文

第一条（立法目的）为保障电力系统安全稳定运行，促进电力行业高质量发展，服务碳达峰碳中和目标，维护电力市场公平竞争秩序，保护电力用户合法权益，根据宪法和有关法律，制定本法。

第二条（适用范围）中华人民共和国境内电力的规划、建设、生产、输送、供应、使用及监督管理活动，适用本法。

第三条（基本原则）电力发展应当遵循以下原则：

（一）安全优先，统筹电力系统运行安全与网络数据安全；

（二）绿色低碳，优先发展可再生能源，推动化石能源清洁高效利用；

（三）市场配置，完善电力市场体系，发挥价格信号引导资源配置作用；

（四）用户至上，保障电力普遍服务，维护用户知情权、选择权和公平交易权；

（五）创新驱动，鼓励电力技术、管理和商业模式创新，建设新型电力系统。

第四条（管理体制）国务院能源主管部门负责全国电力行业的监督管理工作。国务院发展改革、财政、生态环境、自然资源、住房城乡建设、应急管理、市场监管等部门在各自职责范围内负责相关管理工作。

县级以上地方人民政府能源主管部门负责本行政区域内电力行业的监督管理工作，其他有关部门在各自职责范围内负责相关管理工作。

第五条（规划编制）国家建立统一协调的电力规划体系。国务院能源主管部门会同国务院有关部门、省级人民政府编制全国电力发展规划，明确电力发展目标、结构布局、重大项目和保障措施，报国务院批准后实施。

省级人民政府能源主管部门会同同级有关部门编制省级电力发展规划，报国务院能源主管部门备案。电力规划应当与国土空间规划、生态环境保护规划、可再生能源发展规划等相衔接。

电力规划编制应当公开征求社会意见，重点听取电力企业、用户、行业协会、专家学者等方面的建议。

第六条（电源建设要求）电源项目建设应当符合电力规划和国家产业政策，满足安全、环保、能效等标准。

鼓励优先开发利用太阳能、风能、水能、地热能、生物质能、海洋能等可再生能源，新建煤电项目应当配套建设碳捕集利用与封存设施或与可再生能源项目联营。

分布式电源、微电网、综合能源系统等新型供能主体的建设，应当符合电网接入技术标准，电网企业应当提供公平、便捷的接入服务。

第七条（可再生能源消纳）国家实行可再生能源电力消纳责任权重制度。省级人民政府能源主管部门会同有关部门确定本行政区域内各市场主体的消纳责任权重，定期考核并向社会公布。

电网企业应当按照国家规定优先调度可再生能源发电，建立可再生能源电力保障性收购长效机制，对未完成消纳责任的市场主体，由省级人民政府能源主管部门责令限期整改；逾期未整改的，按规定缴纳可再生能源电价附加差额资金。

第八条（电网公平开放）电网企业应当公平无歧视开放电网，为市场主体提供输电、配电、并网等服务，不得实施限制交易、歧视性定价、拖延接入等行为。

电网企业应当公开电网接入标准、服务流程、收费项目及标准，定期公布电网可用容量、关键节点电价等信息。

增量配电网项目由市场主体依法投资建设，符合条件的可参与电力市场交易；存量配电网可通过混合所有制改革等方式引入社会资本。

第九条（电力交易机制）国家建立健全统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系，包括中长期交易、现货交易、辅助服务市场和绿电交易市场等。

电力交易应当遵循公平、公正、公开和诚实守信原则，交易主体包括发电企业、电网企业、售电公司、电力用户等。

电力中长期交易应当以市场化方式形成电量和价格，鼓励签订一年以上的长期合同；现货交易应当反映电力实时供需和边际成本；辅助服务市场应当补偿调峰、调频、备用等服务成本；绿电交易应当体现环境价值，允许用户通过购买绿电满足可再生能源消费需求。

第十条（电价形成机制）输配电价实行政府定价，由国务院价格主管部门核定，按照“准许成本加合理收益”原则制定，分电压等级、分用户类别明确。

上网电价、销售电价由市场形成，其中保障性收购的可再生能源上网电价按国家规定执行，其他电源上网电价通过市场竞争形成；工商业用户销售电价由市场交易价格、输配电价、政府性基金及附加组成，居民、农业等用电执行政府定价，保持价格基本稳定。

电力市场价格出现异常波动时，国务院价格主管部门可以采取临时干预措施，防范市场操纵和价格垄断。

第十一条（电力供应服务）供电企业应当按照国家规定和供用电合同约定，向用户连续、可靠供电。因检修、故障等原因需要中断供电的，应当提前72小时通知用户；因不可抗力或紧急避险需要中断供电的，应当及时通知用户并尽快恢复供电。

供电企业应当建立完善的电力服务体系，提供24小时用电咨询、故障报修、费用查询等服务，推广智能电表、线上服务平台等数字化工具，提升服务效率和用户体验。

用户有权要求供电企业公开电价、电量、电费等信息，对供电质量、服务水平进行监督；供电企业应当及时处理用户投诉，自受理之日起15个工作日内反馈处理结果。