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2025年农业废弃物资源化利用工作方案

为深入贯彻落实绿色发展理念，推进农业农村减排固碳，加快构建农业废弃物循环利用体系，切实解决秸秆焚烧、畜禽粪污污染、农膜残留等突出问题，结合国家农业绿色发展总体部署及地方实际，制定本工作方案。

一、总体要求

指导思想：以习近平生态文明思想为指导，坚持“减量化、资源化、无害化”原则，以农业废弃物高效利用为主线，以技术创新为驱动，以市场机制为纽带，统筹推进秸秆、畜禽粪污、农膜、果蔬废弃物等多类型废弃物协同治理，推动形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的农业循环经济模式，助力农业农村现代化和“双碳”目标实现。

基本原则：

1.问题导向，分类施策：针对不同区域、不同类型农业废弃物的产生特点，分品种制定技术路径和政策措施，避免“一刀切”。

2.政府引导，市场主导：强化政策激励与监管约束，培育多元化市场主体，激发企业、合作社、农户等参与积极性，形成可持续运营机制。

3.科技支撑，示范引领：聚焦关键技术瓶颈，推广成熟适用技术模式，建设一批高标准化示范基地，带动全域提升。

4.循环利用，生态优先：突出废弃物与农业生产系统的衔接，优先推广还田利用、饲料化等“农业内部循环”模式，减少外部环境压力。

主要目标：到2025年底，建立覆盖全域、技术适配、机制健全的农业废弃物资源化利用体系，重点指标达到：

-秸秆综合利用率稳定在95%以上，其中高值化利用比例（饲料化、能源化、原料化）提升至35%；

-畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，散养户粪污收集处理率提升至85%；

-农膜回收率达到85%以上，可降解农膜应用面积占比提高至15%；

-果蔬废弃物资源化率达到80%以上，规模化处理设施覆盖主产区80%的乡镇。

二、重点任务与实施路径

（一）秸秆资源化利用：构建“五化”协同模式

针对秸秆量大面广、季节性集中的特点，重点推进“肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化”（简称“五化”）协同利用，强化区域差异化布局。

1.优先推进肥料化还田：在东北黑土地保护带、华北小麦-玉米轮作区、长江中下游水稻主产区等耕地质量提升重点区域，推广秸秆深翻还田、碎混还田、覆盖还田等技术。配套实施“秸秆还田+土壤改良剂”“秸秆还田+微生物菌剂”等集成技术，解决秸秆腐解慢、影响下茬作物生长的问题。2025年，主产区秸秆还田面积占比保持在60%以上，配套推广秸秆还田专用农机具5000台（套），建立100个秸秆还田技术示范村。

2.提升饲料化利用水平：在畜牧养殖优势区（如黄淮海肉牛肉羊主产区、西南山地生态养殖区），推广秸秆青贮、黄贮、微贮等技术，支持养殖企业与种植户签订秸秆收购协议，建立“种植户+收贮主体+养殖场”利益联结机制。对年收贮秸秆500吨以上的专业合作社，按收贮量给予每吨30元补贴；对利用秸秆饲料占比超过50%的规模养殖场，给予养殖补贴倾斜。2025年，秸秆饲料化利用量突破200万吨，覆盖50%的规模养殖场。

3.拓展能源化与原料化应用：在生物质能需求旺盛的农村地区（如北方清洁取暖试点县、南方生物质发电潜力区），推广秸秆成型燃料、生物质热电联产等技术，优先保障农村学校、卫生院等公共设施用能。支持秸秆板材、纸浆、可降解包装材料等原料化项目，对年利用秸秆1万吨以上的加工企业，给予增值税即征即退优惠。2025年，秸秆能源化利用量达到80万吨，原料化利用量达到50万吨，建设5个秸秆能源化示范乡镇。

4.强化基料化产业衔接：在食用菌主产区（如华中、西南地区），推广“秸秆+菌渣”循环模式，支持企业开发秸秆基料化配方，配套建设菌棒加工中心。对利用秸秆生产菌棒占比超过60%的企业，按产量给予每万棒200元补贴。2025年，秸秆基料化利用量达到30万吨，带动5000户农户参与食用菌种植。

（二）畜禽粪污资源化利用：健全“还田为主、多元转化”体系

以规模养殖场为重点，以粪污还田利用为核心，构建“收集—处理—利用”全链条体系，推动从“治污”向“用肥”转变。

1.规模养殖场标准化处理：所有规模养殖场须配套与养殖规模相匹配的粪污处理设施（干清粪、沼气工程、有机肥生产设备等），落实“一场一策”台账管理。对新建、改扩建养殖场，严格执行环保“三同时”制度；对现有场户，2025年底前完成设施升级改造，重点解决沼液储存池容量不足、有机肥设备老化等问题。

2.散养户粪污集中收运：在养殖密集区（如南方水网地区、北方传统养殖村），由村委会或第三方服务组织牵头，建设区域性粪污收集点（每村至少1个），配备吸粪车、转运桶等设备，按“养殖户付费+政府补贴”模式运行（养殖户按每立方米5元缴费，政府补贴3元）。2025年，散养