北京市高校和科研机构存量专利盘活工作方案.docxVIP

北京市高校和科研机构存量专利盘活工作方案

一、现状分析与问题诊断

北京市作为全国科技创新中心，高校和科研机构集中（全市共有普通高校92所、科研院所200余家），创新资源密集。截至2023年底，全市高校和科研机构有效发明专利保有量超15万件，PCT国际专利申请量占全国15%以上，专利储备规模居全国前列。但受体制机制、市场对接、运营能力等因素制约，存量专利转化效率偏低，近三年平均转化率不足12%（低于全国高校平均水平5个百分点），主要存在以下问题：

一是权属机制僵化。现行职务发明制度下，专利所有权多归单位所有，发明人权益绑定不紧密，部分专利因“转化收益分配不明确”“决策流程冗长”等原因被束之高阁；部分早期专利存在“发明人离职后权属不清”“多单位合作专利权益分割模糊”等历史遗留问题，影响后续转化。

二是价值认知偏差。高校和科研机构普遍重“申请数量”轻“市场价值”，部分专利技术成熟度低（如实验室阶段成果占比超40%）、产业匹配度弱（仅25%的专利涉及北京市“2441”产业体系重点领域）；缺乏系统化的专利分级分类管理，高价值专利与“僵尸专利”混同，资源配置效率低下。

三是运营能力不足。多数高校未设立专职专利运营机构，现有技术转移办公室（TT0）多侧重成果登记，缺乏专利价值评估、市场推广、资本对接等专业能力；第三方服务机构虽数量多（全市备案技术转移机构超300家），但同质化竞争严重，真正具备“专利包开发”“专利池运营”“专利证券化”能力的机构不足10%。

四是市场对接渠道不畅。企业与高校间信息不对称问题突出，企业难以精准获取符合需求的专利信息，高校缺乏对企业技术痛点的深度调研；部分专利因“技术壁垒高”“中试成本大”“专利组合不完整”等原因，企业转化意愿低。

二、总体要求与目标设定

指导思想：以提升专利转化效能为核心，以深化体制机制改革为突破，聚焦“权属优化-价值挖掘-运营提效-生态培育”全链条，推动存量专利从“静态持有”向“动态转化”转变，支撑北京市国际科技创新中心建设和“2441”产业体系升级。

基本原则：

——问题导向，分类施策。针对“高价值未转化专利”“低价值休眠专利”“权属争议专利”等不同类型，制定差异化盘活策略。

——市场主导，创新驱动。强化企业在转化中的主体作用，引导高校、科研机构与企业、资本、服务机构深度协同。

——权益绑定，激励相容。完善发明人、单位、转化主体的利益分配机制，激发各方积极性。

主要目标：

——到2025年，存量专利转化率提升至20%以上，其中高价值专利（符合北京市重点产业方向、技术成熟度≥TRL6）转化率达35%；培育10家以上高校专利运营标杆机构，形成50个以上“专利转化+产业升级”典型案例。

——到2030年，基本构建“权属清晰、评估科学、运营专业、生态完善”的存量专利盘活体系，转化率稳定在30%以上，专利转化对全市战略性新兴产业增加值贡献率超15%。

三、重点任务与实施路径

（一）深化权属改革，激活转化动力

1.推进职务科技成果赋权改革。在清华大学、北京大学、北京航空航天大学等高校开展职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，允许发明人团队与单位按“3:7”“4:6”等比例共有专利所有权（试点期内转化收益中发明人团队分配比例不低于70%）；对历史形成的权属模糊专利，通过“协议确权”方式明确权益，鼓励原发明人团队以“技术入股”形式参与转化。

2.建立专利转化“决策免责”机制。修订高校专利转化管理办法，明确在专利转让、许可、作价入股过程中，因市场变化导致的价值波动，若决策程序合规、未谋取私利，相关责任人可免除决策责任；将专利转化纳入高校“三重一大”决策事项，简化金额500万元以下的转化项目审批流程（由技术转移机构直接决策）。

（二）强化价值挖掘，提升专利质量

1.建立存量专利分级分类管理体系。组织高校和科研机构对有效专利开展全面普查（2024年6月底前完成），依托“北京市专利大数据平台”，从“技术先进性（PCT申请、核心论文引用）”“市场匹配度（产业关联度、企业需求热度）”“法律稳定性（权利要求书质量、无效风险）”三个维度，将专利划分为“核心高价值（A类）”“潜力可转化（B类）”“低价值待处置（C类）”三级。

2.实施高价值专利精准培育计划。对A类专利（占比约15%），支持高校联合企业开展中试熟化（市科委给予中试费用50%、最高200万元补贴）；对B类专利（占比约35%），委托专业机构制定“转化路线图”（包括目标企业筛选、技术改进建议、估值模型）；对C类专利（占比约50%），通过“专利捐赠”（向中小企业免费许可）、“集中失效”（主动放弃维护）等方式降低管理成本。

3.开发专利价值评估工具包。联合中国技