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地方政府债务风险问题与治理研究—以R市为例

摘要

上世纪90年代的中央税费改革导致财政和行政权力失衡，地方政府债务问题也出现在我国。尤其是08年全球金融危机后，为缓解地方经济下行压力，各地纷纷设立政府融资平台刺激经济，内债规模迅速扩大。2015年新预算法出台后，我国地方政府筹集资金的唯一合法途径就是发行国债。但是，随着我国城镇化进程的加快，体制问题和监管不力导致地方政府多次通过不规范的PPP或政府服务购买等方式阻挠变相融资，形成巨大的“潜藏债务池”。

当前，地方政府债务风险正在成为影响经济持续健康发展和社会稳定的因素之一，债务风险管理在地方政府债券管理中的重要性进一步凸显。本文以R市为例。R市是我国沿海城市。经济保持较快发展水平。近年来，随着当地产业成熟和经济刺激，沿海城市R市经济增速由外需转向内需，同期政府债务规模持续增长。全国各省市国债发行问题日益突出，国债风险暴露，一系列管理问题出现。为研究R市地方政府债务风险，我们对本市和R市的经济状况和风险管理进行分类，找出风险分析的原因和成因，最后从政府角度提出风险管理建议。

【关键词】地方政府债务风险治理

目录

TOC\o1-3\h\u26842一、绪论 1

24873（一）研究背景与意义 1

3030（二）国内外研究现状 1

224921.国外相关研究 1

274812.国内相关研究 2

7271二、相关理论基础 3

4129（一）公共产品理论 3

1010（二）财政分权理论 3

20589（三）风险管理理论 3

29793三、地方政府债务风险现状——以R市为例 4

10441（一）R市简介 4

13687（二）政府债务规模 4

12712（三）R市目前债务化解方案 4

13975四、地方政府债务风险问题及成因 4

23223（一）地方政府债务风险问题 4

141431.政府债券发行不够完善 5

250512.地方政府信用评级机制不健全 5

42573.地方政府债务信息不透明 5

27376（二）问题成因 5

43001.地方政绩考核机制缺陷 5

17412.缺乏专业债务管理机构和管理体系 6

72263.缺乏预警机制 6

110314.债务约束能力差 6

12485五、对策 7

27103（一）建立债务信息公开制度 7

32079（二）健全预算监督体制 7

28466（三）完善预算约束机制 7

7075（四）加强地方政府债务风险预警 8

15344（五）深化财政体制改革 8

9814参考文献 9

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一、绪论

（一）研究背景

2015年以来，我国GDP增速下滑，经济发展进入新常态。然而，随着改革的深入和整体富裕社会的进步，地方政府开始着手改善其辖区内的基础设施和服务，特别是政府主导的基础设施投资和城市化。人民生活的增长是荒谬的，支出增加了人民的生活成本，规模的扩大增加了对地方政府资金的需求。债务收入是政府收入的组成部分，也是政府收入的来源。债务融资的收入导致提供公共产品和服务。事实上，古今中国政府或多或少都是为了满足政府的发展而举债的，不仅是在国内外。尽管1994年的预算法禁止地方政府举债，但政策和对策已经准备就绪，地方政府举债的速度并没有停止。

地方政府负责区域基础设施建设和区域经济发展，但不能用财政支出来填补地方城镇化和基础设施建设的投资缺口。2007年美国次贷危机后，我国提交了“4万亿”投资计划。各级地方政府通过多种方式设立相应的扶持资金筹集债务，建立各类融资平台，导致地方政府迅速扩张，最终发展为巨大的隐性显性地方政府债务，金融金融风险在增加。

2017年中国共产党第十九次全国代表大会报告中提出，要进一步化解和防范制度性风险。金融和金融风险是我们的首要任务。地方政府债务风险是财政风险的重要类别，是需要关注的任务，作为当前和未来的任务正在引起人们的关注。地方政府债务规模的不断扩大受到社会关注，达到了保全国民经济的顶峰。也是要彻底践行安全、国家安全的理念。

近年来，世界主要经济体的增长不平等加剧。我国进入了新的经济形势。在打三场攻坚战的过程中，国内财政收入面临收入和优惠下降、基础设施建设投资和人民生活支出增加、债务清偿严格及时等三大压力。我国“十三五”期间，地方政府按照新的《预算法》发行债券，有效解决了地方政府在推进基础设施建设和新型城镇化建设中面临的融资难问题。该行业可以适应我国经济和市场发展的需要，统一规范政府债务行为，促进政府财政更加公开透明。地方政府债务包括信用风险和金融风险。在这一点上，仍然缺乏风险管理方面的相