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电力工程安全生产管理条例

电力工程安全生产管理是保障工程建设质量、人员生命安全及电网稳定运行的核心环节，需贯穿项目规划、设计、施工、验收及运维全周期。本管理要求基于国家安全生产法律法规及电力行业技术标准，结合工程实践特点，明确各责任主体义务，规范关键环节操作，强化风险预控与过程监管，构建“全员参与、全链覆盖、全程可控”的安全生产管理体系。

一、责任体系与组织保障

（一）主体责任界定

工程建设单位（项目法人）为安全生产第一责任主体，需统筹设计、施工、监理、设备供应等参建单位安全管理，在招标文件及合同中明确各方安全责任、投入标准及考核条款。施工单位承担现场作业直接管理责任，需设立独立安全管理机构，配备与项目规模匹配的专职安全员（50人以下项目至少1名，50-200人项目至少2名，200人以上项目按5‰比例配备且不少于3名）。监理单位履行安全监理职责，重点监督施工方案执行、危险作业许可及隐患整改闭环。

（二）岗位责任清单

企业主要负责人需履行“第一责任人”职责，每季度至少组织1次安全生产专题会议，审批年度安全投入计划（不低于工程造价1.5%），签署重大风险管控方案；分管安全负责人直接领导安全管理部门，每月带队开展现场检查，督促隐患整改；项目负责人（项目经理）每日巡查作业现场，审批三级及以上风险作业票，监督安全技术交底落实；安全员需实时监控作业过程，纠正违规行为，建立隐患台账并跟踪整改；作业人员严格执行安全规程，正确使用防护装备，有权拒绝违章指挥。

（三）协调机制建设

建设单位每月组织参建单位召开安全联席会议，通报风险动态，协调交叉作业矛盾；施工单位建立“班组早班会+项目周例会+企业月总结”三级会议制度，早班会需针对当日任务进行风险提示和防护交底，留存影像记录；监理单位定期向建设单位报送安全监理报告，对重大隐患实行“即时报告+书面督办”。

二、风险预控与过程管理

（一）风险辨识与分级管控

项目开工前，施工单位需联合设计、监理单位开展全场景风险辨识，覆盖基础开挖、杆塔组立、架线施工、设备安装、带电作业等关键工序，形成包含风险点、触发条件、影响范围、防控措施的《安全风险清单》，经专家评审后报建设单位备案。风险等级按可能造成的后果分为四级（Ⅰ级：群死群伤或重大设备损失；Ⅱ级：3人以下死亡或较大设备损失；Ⅲ级：重伤或一般设备损失；Ⅳ级：轻伤或轻微财产损失），实行“红橙黄蓝”四色分级管控。

Ⅰ级风险（如50米以上高塔组立、220kV及以上带电跨越）需编制专项安全方案，经施工单位技术负责人、总监理工程师、建设单位项目负责人三方审批，作业前组织全体参与人员开展桌面推演；Ⅱ级风险（如10kV带电接火、深基坑（＞5米）开挖）需制定现场处置方案，由项目技术负责人交底，监理全程旁站监督；Ⅲ级及以下风险由班组负责人在早班会中强调防控要点，安全员现场巡查。

（二）作业许可与现场监护

严格执行“两票三制”（工作票、操作票；监护制、复诵制、核对制），其中电力线路第一种工作票（需停电作业）由施工单位负责人签发，第二种工作票（不停电作业）由项目技术负责人签发，操作票由值班负责人审核。高危作业（如起重吊装、有限空间作业、高空焊接）实行“双许可”制度，即施工单位内部审批后，需经监理单位现场核查作业条件（包括人员资质、工器具状态、防护措施）并签字确认方可实施。

现场监护人员需与作业人员保持有效视线接触（最大距离不超过30米），禁止兼任其他工作；30人以上大规模作业需设置区域监护人，每10人配备1名专职监护人；带电作业监护人需持有高压电工证且从事相关工作满5年，熟悉作业范围内设备参数及应急处置流程。

（三）设备与工器具管理

施工机械（如吊车、挖掘机）进场前需提供检验合格证、使用登记证，经监理单位核查外观、性能及保险装置（如吊车力矩限制器、挖掘机倒车影像）合格后方可使用；安全工器具（如安全带、绝缘手套、验电器）实行“一机一档”管理，定期委托具备资质的检测机构检验（安全带每半年1次，绝缘工具每季度1次），不合格品立即标识并退出现场。

施工用电严格执行“三级配电两级保护”（总配电箱-分配电箱-开关箱；总漏电保护-末级漏电保护），电缆线路需架空（高度≥2.5米）或穿管埋地（深度≥0.7米），禁止沿地面明设；配电箱接地电阻≤4Ω，每月由电工检测并记录。

（四）环境与文明施工

施工现场实行封闭管理，设置硬质围挡（高度≥2米），入口处公示“五牌一图”（工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌、施工现场总平面图）；材料堆放区、加工区、办公区、生活区分区设置，间距≥5米，易燃材料（如油料、木材）单独存放并配备灭火器材（每50㎡至少1具4kg干粉灭火器）。

土方开挖需采取降尘措施（如洒水、