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低收入人口常态帮扶政策与防止返贫帮扶政策衔接并轨工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，进一步提升低收入人口帮扶政策的系统性、协同性和实效性，现就推动低收入人口常态帮扶政策与防止返贫帮扶政策衔接并轨工作制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，聚焦解决低收入人口和易返贫致贫人口的共性需求与差异化问题，通过整合政策资源、优化帮扶机制、强化动态管理，推动两类政策从“并行运行”向“系统融合”转变，构建覆盖全面、分层分类、精准高效的常态化帮扶体系，切实增强困难群众的获得感、幸福感和安全感。

工作中坚持以下基本原则：

——精准识别，动态管理。以家庭经济状况为核心，统筹考虑收入水平、“两不愁三保障”及饮水安全状况、刚性支出等因素，建立统一的困难群体识别标准和动态监测机制，确保应帮尽帮、应退尽退。

——分类施策，协同发力。针对不同群体的致困原因和发展需求，整合社会保障、产业就业、教育医疗等政策工具，形成“基础保障+发展支持+应急救助”的分层帮扶模式，避免政策碎片化和资源浪费。

——政策衔接，机制贯通。打破部门壁垒，推动民政、乡村振兴、人社、医保、教育等部门数据共享、信息互通，实现从识别认定到帮扶落实的全流程闭环管理，消除政策盲区和重叠覆盖问题。

——群众主体，激发内生动力。坚持“扶志”与“扶智”结合，通过产业奖补、就业培训、以工代赈等方式，引导有劳动能力的困难群众主动参与发展，减少对政策的依赖性。

二、主要任务与具体措施

（一）统一对象识别标准，构建动态监测体系

整合现有低收入人口（包括低保对象、特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭等）和防止返贫监测对象（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）的识别指标，制定覆盖全体农村居民和城镇困难群体的统一识别标准。具体包括：

1.收入标准：以当地上年度农村居民人均可支配收入的一定比例（如60%-80%）为基准，结合城镇困难群体实际，分区域、分类型设定动态调整的收入阈值，确保标准科学性和可及性。

2.刚性支出标准：对因医疗、教育、住房、灾害等原因导致年度刚性支出超过家庭可支配收入50%的家庭，纳入重点监测范围。

3.“三保障”及饮水安全指标：对义务教育阶段辍学、基本医疗未覆盖、住房安全不达标或饮水安全存在隐患的家庭，直接纳入帮扶对象。

依托省级大数据平台，整合民政、乡村振兴、医保、教育、住建、水利、税务、公安等部门数据，建立“全口径、多维度、实时化”的困难群体监测数据库。明确监测责任主体，村级每月开展一次入户走访，乡镇每季度进行一次全面核查，县级每半年组织一次跨部门数据比对，对收入骤降、支出骤增、突发变故的家庭及时预警。预警信息通过平台自动推送至相关部门，形成“发现-核查-帮扶-销号”的闭环管理机制。

（二）整合政策内容，形成分层分类帮扶体系

针对两类政策在保障范围、帮扶措施上的交叉重叠问题，按照“保留核心、合并同类、补充差异”的原则，系统整合现有政策，形成“基础保障+专项支持+应急救助”的三级政策体系。

1.基础保障政策：整合低保、特困供养、临时救助等社会保障政策，建立“梯度化”救助标准。对无劳动能力或部分丧失劳动能力的困难家庭，按低保标准的100%-150%实施兜底保障；对因残、因病等需长期照料的特殊困难人员，叠加护理补贴；对低保边缘家庭，根据实际困难程度发放生活补贴，确保保障水平与经济发展同步提升。

2.专项支持政策：统筹产业帮扶、就业帮扶、教育帮扶、健康帮扶等发展类政策，实现“精准滴灌”。

-产业帮扶：对有劳动能力和发展意愿的困难家庭，统一实施产业奖补政策（如种植养殖补贴、特色产业保险补贴），支持参与合作社、家庭农场等经营主体，通过订单农业、股份合作等方式联结增收；对具备条件的地区，整合原扶贫产业项目与低收入人口产业扶持资金，打造区域性特色产业基地，优先吸纳困难群众就业。

-就业帮扶：整合公益性岗位开发、职业技能培训、就业补贴等政策，建立“岗位储备库”和“技能培训库”。公益性岗位向困难家庭倾斜，优先安置弱劳力、半劳力；针对有转移就业意愿的劳动力，提供“一对一”职业指导和免费技能培训，对跨区域就业的给予交通补贴、租房补贴；对自主创业的，提供小额信贷贴息、场地支持等政策。

-教育帮扶：统一义务教育阶段“两免一补”、高中阶段国家助学金、高等教育助学贷款等政策，对困难家庭学生额外发放生活补助；对因贫辍学学生，建立“一人一档”帮扶机制，确保动态清零。

-健康帮扶：整合基本医保、大病保险、医疗救助等政策，对困