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提升基层森林防火能力工作方案

一、责任体系重构与网格化管理强化

针对基层森林防火责任落实“最后一公里”问题，构建“县统筹、乡主责、村落实、户参与”四级责任链条，细化“五长三员”责任架构（县长、乡镇长、村主任、村民小组长、护林片长；巡查员、监测员、宣传员），确保责任覆盖无盲区。

（一）责任清单动态化管理

县级政府制定《基层森林防火责任清单（202X版）》，明确23项具体职责：包括年度预算安排、基础设施建设、队伍装备保障、督导考核等；乡镇政府重点落实火源管控、应急响应、宣传发动，建立“一图一表一账”（责任区域分布图、任务分解表、隐患整改台账）；村（社区）负责“人、地、事”精准管理，与农户签订《森林防火承诺书》，覆盖率达100%，对特殊群体（独居老人、未成年人、精神障碍患者）落实“1名村干部+1名家属+1名护林员”三方监护机制，建立动态管理档案。

（二）网格化管理提质增效

以行政村为基本单元，按“山域相连、规模适度”原则划分网格，每200-300亩林地设置1个基础网格，配备专职护林员。推行“三定三包”制度（定区域、定职责、定奖惩；包宣传、包巡查、包隐患整改），护林员每日巡查时长不低于6小时，使用“森林防火巡查APP”实时上传轨迹、隐患照片，巡查覆盖率需达责任区95%以上。建立网格长（村主任）-网格员（护林员）-微网格（农户）三级响应机制，网格内发生火情需5分钟内上报乡镇应急指挥中心。

（三）考核问责刚性约束

将森林防火纳入乡镇年度综合考核，分值占比不低于8%，实行“一票否决”；对因责任缺失引发火灾的，按“四不放过”原则（原因未查清、责任人未处理、整改措施未落实、有关人员未受教育不放过）追责，典型案例全县通报。建立“红黑榜”制度，对连续2年无火情的乡镇给予5-10万元奖励，用于装备升级；对年度发生2起以上一般火灾或1起较大火灾的乡镇，主要领导年度考核不得评优，分管领导约谈。

二、监测预警体系智能化升级

突破“靠眼望、靠脚巡”的传统监测模式，构建“空天地”一体化监测网络，实现火情早发现、早预警、早处置。

（一）前端感知设备全覆盖

在重点林区（面积5000亩以上）、高风险区域（坟区、景区、输配电线路沿线）新增智能监测设备：按每2平方公里1台标准布设双光谱视频监控探头（可见光+热成像），配套太阳能供电和4G/5G传输模块；在海拔800米以上制高点修复或新建瞭望塔23座，配备高倍望远镜、气象传感器（风速、湿度、温度），实现24小时值守；为每个乡镇配备2架多旋翼无人机（续航60分钟，可见光+红外载荷），重点时段每日开展2次巡航，覆盖辖区50%以上林区。

（二）数据平台融合应用

依托县级应急管理指挥中心，整合林业、气象、公安等部门数据，搭建“森林防火智能预警平台”。平台具备四大功能：一是热点识别，接入卫星林火监测数据（MODIS、高分系列），结合视频监控、无人机巡航数据，通过AI算法过滤误报（如农用火、工矿热源），定位精度达50米以内；二是火险预测，融合气象数据（未来72小时风速、降水、湿度）、可燃物载量（按林种、植被覆盖率分级），生成动态火险等级图（蓝色/低、黄色/中、橙色/高、红色/极高）；三是指挥调度，集成护林员位置、扑火队伍分布、物资储备点信息，支持一键派单、路径规划；四是信息发布，通过短信、微信公众号、应急广播等渠道，向网格责任人、林区群众推送预警信息，覆盖率达98%以上。

（三）预警响应分级处置

制定《基层森林防火预警响应规程》，按火险等级启动相应措施：橙色预警（高火险）时，乡镇主要领导在岗带班，护林员全员上岗，停止一切野外用火审批，进山人员实名登记；红色预警（极高火险）时，实行“封山管理”，林区入口设卡拦截，禁止无关人员进入，扑火队伍前置驻防，物资装备检查到位。202X年试点“预警-响应-反馈”闭环机制，要求预警信息发布后30分钟内，乡镇需反馈响应措施落实情况，县应急管理局实时督导。

三、火源管控全周期精准治理

聚焦“人”这一关键变量，建立“预防-管控-处罚”全链条火源管理机制，力争人为火发生数同比下降20%以上。

（一）重点时段专项整治

针对春节（上坟烧纸）、清明（祭祀用火）、秋收（秸秆焚烧）、冬至（民俗用火）四大高风险时段，实施“三查三禁”行动：查进山人员（在林区入口设临时检查站56个，配备火种检测仪，收缴打火机、火柴等3.2万件）、查野外生产（对农业种植户、养殖户、施工单位签订《安全用火承诺书》，违规者取消年度补贴）、查重点人群（对1200名特殊群体监护人开展集中约谈）；严禁野外吸烟、严禁焚烧秸秆、严禁违规炼山。清明期间推行“鲜花换纸钱”活动，在重点坟区设置鲜花兑换点89个，兑换鲜花1.8万束，纸钱收缴量同比减少65%。

（二）重点区域立体防