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排查散居特困人员集中供养意愿的工作方案

一、工作目标

以精准掌握散居特困人员集中供养真实意愿为核心，通过系统性排查建立“一人一档”动态数据库，全面分析影响意愿的关键因素（如生活习惯、健康状况、情感需求、机构认知度等），为优化特困人员供养服务政策、提升兜底保障效能提供数据支撑。具体目标包括：1.实现辖区内散居特困人员排查覆盖率100%；2.意愿采集准确率达95%以上（以复核结果为准）；3.形成分类分级的供养需求清单（分为“明确愿意”“犹豫观望”“明确不愿意”三类），并配套制定针对性引导方案；4.同步梳理集中供养服务供给短板（如床位缺口、服务能力不足等），为年度民生项目规划提供依据。

二、组织架构与职责分工

成立由县级民政部门主要领导任组长，分管领导任副组长，社会救助科、养老服务科、基层政权建设科负责人及乡镇（街道）分管领导为成员的专项工作领导小组。下设三个工作组，明确职责边界：

1.综合协调组（县级民政社会救助科牵头）：统筹制定排查方案，组织业务培训，对接财政、卫健、残联等部门获取特困人员基础信息（如健康档案、残疾等级、医保数据），协调解决排查中跨区域、跨部门问题。

2.排查执行组（以乡镇（街道）为单元，由民政办工作人员、村（社区）“两委”成员、社工站社工组成）：承担入户排查、信息采集、初步分析等具体任务，每组配备1名熟悉本地情况的村（社区）干部（负责引导沟通）、1名民政业务骨干（负责政策解释）、1名社工（负责心理疏导）。

3.质量督导组（县级民政机关纪委牵头）：通过“四不两直”方式抽查排查进度与质量（抽查比例不低于15%），受理群众举报，对弄虚作假、敷衍塞责行为依规追责。

三、排查范围与对象界定

排查范围为辖区内所有纳入特困人员救助供养范围且未入住供养服务机构的人员。对象界定严格遵循《特困人员认定办法》，重点包括：

-年满60周岁的老年人；

-未满60周岁但经劳动能力鉴定为完全丧失或大部分丧失劳动能力的残疾人（需提供残联核发的残疾证或县级以上医疗机构出具的医学证明）；

-因重病、意外事故等导致丧失生活自理能力且无其他法定赡养、抚养、扶养义务人的人员。

注：已纳入分散供养且签订委托照料协议的人员，需同步核查照料服务落实情况对其供养意愿的影响（如照料人是否尽责、服务是否到位）。

四、排查核心内容与操作细则

排查内容聚焦“意愿现状-影响因素-潜在需求”三大维度，通过结构化访谈与观察法采集信息，具体操作如下：

（一）集中供养意愿现状

1.直接询问：采用“三级提问法”（先问“是否听说过集中供养”→再问“是否愿意尝试”→最后问“如果现在有合适的机构，是否愿意入住”），避免诱导性表述，记录原话（如“我习惯自己做饭，不想搬”“女儿每周来看我，住机构怕她找不到”）。

2.辅助验证：通过观察居住环境（如房屋是否漏雨、是否有安全隐患）、日常照料情况（如衣物是否干净、饮食是否规律）、精神状态（如是否沉默寡言、是否主动提及孤独感）等，交叉验证口头表述的真实性（例如：某老人口头说“不愿意”，但实际居住在透风漏雨的土坯房，且子女长期在外，需重点标注为“潜在可转化对象”）。

（二）影响意愿的关键因素

1.个人层面：

-生活习惯：是否长期独居、是否依赖原有社交圈（如村头聊天、参与红白事）、是否对机构集体生活有抵触（如“不喜欢和陌生人一起吃饭”）；

-健康状况：是否患慢性病（高血压、糖尿病等）、是否失能半失能（需结合《老年人能力评估》结果）、是否担心机构医疗条件不足；

-情感需求：是否牵挂原有住所（如老房子、自留地）、是否担心与宠物分离（如“我养了只猫，机构不让带”）、是否在意“被集中供养”的社会评价（如“怕邻居说我没儿女管”）。

2.家庭层面：

-赡养人态度：子女或其他近亲属是否支持（如“儿子说住机构他没面子”）、是否承诺继续履行照料义务；

-财产处置顾虑：是否担心入住后房屋、土地被收回（需现场宣讲《特困人员供养服务协议》中关于财产权益的条款）。

3.机构层面：

-服务认知度：是否了解供养机构的服务内容（如餐饮、医疗、娱乐）、是否听说过机构负面传闻（如“听说某养老院护工态度不好”）；

-距离接受度：是否接受跨乡镇（街道）入住、对机构地理位置的具体要求（如“最好离老家不超过10公里”）；

-服务匹配度：是否有特殊需求（如回民需单独餐饮、残疾人需无障碍设施）。

（三）潜在服务需求

1.对集中供养的期待：如“希望机构有医生定期检查”“想和老邻居住同一间”；

2.对分散供养的改进建议：如“希望照料人每周多来两次”“想申请更换更结实的床”；