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困难群众救助一事一议工作方案

一、工作定位与总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦困难群众“急难愁盼”问题，针对常规救助政策覆盖不到、覆盖不足或需个性化解决的特殊困难情形，建立“一事一议”救助机制。通过“个案申请—精准核实—集体决策—分类救助”的闭环流程，实现救助资源与困难需求的精准匹配，重点解决因突发变故、刚性支出骤增、政策衔接盲区等导致的“漏保、漏救”问题，切实增强困难群众的获得感、安全感。

二、适用范围与对象界定

本机制适用于具有本地户籍或持有本地居住证、在本地连续居住满1年以上的常住居民家庭或个人，且符合以下情形之一的特殊困难群体：

1.急难型困难：因家庭成员突发重大疾病（参照国家卫生健康委公布的重大疾病目录）、交通事故、火灾等意外事件，或因见义勇为、自然灾害等导致人身伤亡、财产重大损失，在获得基本医疗保险、商业保险、社会捐助等补偿后，仍需额外救助才能维持基本生活的；

2.支出型困难：因子女接受全日制高等教育（含高职、中职）、慢性病长期治疗（需提供二级以上医院出具的诊断证明及近12个月内的治疗记录）、残疾等级评定为一级或二级且需长期照护等原因，导致家庭刚性支出超过家庭可支配收入50%，经现有救助政策帮扶后仍存在较大生活缺口的；

3.政策衔接型困难：因家庭经济状况或成员结构变化（如低保边缘家庭中重病重残人员单独施保后仍有特殊需求、脱贫不稳定户因病因学返贫等），现有救助政策无法覆盖其个性化需求，需“一事一议”补充救助的；

4.其他特殊困难：经乡镇（街道）或县级民政部门认定，属于“小概率、大影响”的特殊个案，需通过集体研究确定救助方案的。

三、工作流程与操作规范

（一）申请受理（3个工作日内完成）

1.申请渠道：实行“线上+线下”双轨受理。线下由申请人或其代理人（需提供授权委托书）向户籍所在地或居住地的村（居）民委员会提交书面申请；线上通过“XX省社会救助平台”（以下简称“平台”）提交电子材料。行动不便的困难群众可由村（居）民委员会工作人员或志愿者代为申请。

2.申请材料：需提供户口簿或居住证、身份证、家庭经济状况声明（含收入、财产、刚性支出等信息）、困难情形证明材料（如医疗费用结算单、教育缴费凭证、意外事故责任认定书等）。委托申请的需提供代理人身份证明及授权书。

3.初步筛查：村（居）民委员会收到申请后，应在1个工作日内通过平台发起家庭经济状况核对，并结合日常走访掌握的情况，初步判断是否符合“一事一议”受理条件。不符合的，当场告知理由；符合的，填写《困难群众“一事一议”救助申请表》（附件1），并提交至乡镇（街道）审核。

（二）调查核实（5个工作日内完成）

1.入户核查：乡镇（街道）社会救助经办机构收到申请后，应在2个工作日内指派2名以上工作人员（至少1名为国家公职人员）开展入户调查，重点核实家庭人口、收入、财产、刚性支出及困难情形的真实性、紧迫性。调查需填写《入户调查表》（附件2），由调查人员和申请人共同签字确认。

2.部门协查：同步通过平台对接医保、教育、公安、税务、不动产登记等部门，调取医疗费用、教育支出、交通事故责任认定、房产登记等信息，验证申请材料的准确性。涉及见义勇为、自然灾害等特殊情形的，需向相关职能部门（如政法委、应急管理局）函询核实。

3.邻里访问：随机走访申请人所在村（社区）3-5名邻居或知情人员，了解其家庭实际生活状况、社会关系及困难程度，形成《邻里访问记录》（附件3）。

（三）民主评议（3个工作日内完成）

1.评议主体：由乡镇（街道）指导村（居）民委员会组织民主评议会，成员包括村（社区）“两委”成员（不超过总人数的1/3）、党员代表（不超过1/3）、群众代表（不少于1/3），总人数不少于7人。群众代表需通过公开推荐产生，优先选取熟悉申请人情况的村民或居民。

2.评议程序：

-会前准备：提前2个工作日将申请人基本情况、调查核实结果在村（社区）公示栏及平台进行预公示，接受群众监督；

-会议审议：由调查人员介绍核实情况，申请人或代理人陈述困难情形，评议成员现场提问并发表意见；

-投票表决：采取无记名投票方式，需经2/3以上参会成员同意方为通过；

-结果公示：评议结果在村（社区）公示栏及平台公示3个工作日，公示内容包括申请人姓名、困难情形、拟救助方案（不含敏感信息）及监督电话。

（四）审核审批（5个工作日内完成）

1.乡镇（街道）审核：公示无异议后，村（居）民委员会将评议结果及相关材料报送乡镇（街道）。乡镇（街道）社会救助经办机构需在2个工作日内完成材料复审，重点核查调查程序规范性、评议结果合法性及救助需求合理性。复审通过后，形成《“一