2026年“放管服”改革深化实施方案.docxVIP

2026年“放管服”改革深化实施方案

2026年是全面贯彻党的二十大精神的关键一年，也是深化“放管服”改革承上启下的重要节点。为深入落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，聚焦企业和群众反映的突出问题，以更大力度破除体制机制障碍，推动政府职能深刻转变，现制定本深化实施方案。

一、深化简政放权，最大限度释放市场活力

坚持“应放尽放、放管结合”原则，以清单化、标准化、数字化为抓手，推动行政权力运行更加规范高效，切实降低制度性交易成本。

（一）全面优化行政许可事项管理

严格落实《行政许可事项清单（2026年版）》，在国家、省、市、县四级同步实施动态调整机制。2026年底前，完成对现有1035项行政许可事项的全面评估，重点清理“体外循环”“明放暗不放”等问题。对涉及市场准入、投资建设、社会民生的高频事项，逐项精简申报材料、压缩办理时限：工程建设项目全流程审批时间压减至45个工作日以内（社会投资简易低风险项目压减至20个工作日），工业产品生产许可证审批时限从15个工作日缩短至10个工作日。建立“许可事项—实施机关—监管规则”对应关系，通过全国一体化政务服务平台向社会公开，确保“清单之外无许可”。

（二）深化“证照分离”改革全覆盖

在前期“取消审批、改为备案、告知承诺、优化服务”四种方式基础上，进一步扩大改革覆盖面。2026年重点在商贸流通、教育培训、医疗健康等领域推行“一业一证”改革，将一个行业涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。例如，餐饮业整合食品经营许可、公共场所卫生许可等6项许可，通过“一次申请、并联审批、一证准营”，实现“准入即准营”。对实行告知承诺制的事项，制定统一的告知书和承诺书模板，明确承诺不实的法律责任，探索“承诺—履约—激励”闭环管理，2026年告知承诺制事项占比提升至60%以上。

（三）畅通市场主体退出渠道

针对企业“注销难”问题，完善“简易注销”“普通注销”“强制注销”分类处理机制。扩大简易注销适用范围，将未发生债权债务或已清偿债权债务的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业等市场主体的简易注销公告期由20天压缩至10天，允许通过国家企业信用信息公示系统“一窗”提交申请。建立税务、市场监管、社保等部门注销业务“信息共享、同步办理”机制，企业通过“注销一网服务”平台提交申请后，相关部门在5个工作日内完成业务办理或异议反馈。对长期失联、未经营的“僵尸企业”，探索由登记机关依职权启动强制注销程序，2026年力争将企业注销平均办理时间从30天缩短至15天。

二、创新监管机制，构建公平有序的市场环境

坚持“放得开”与“管得住”并重，以信用为基础、以智慧为支撑、以法治为准绳，推动监管从“严进宽管”向“宽进严管”转变，实现精准监管、高效监管。

（一）完善分级分类监管体系

全面推行“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理融合，2026年实现市场监管领域部门联合“双随机”抽查全覆盖、常态化。依托全国公共信用信息共享平台，建立企业信用风险评估模型，根据信用等级将市场主体分为A（低风险）、B（中风险）、C（高风险）、D（严重风险）四类：对A类企业，减少抽查比例和频次（年度抽查比例不超过1%）；对D类企业，提高抽查比例（年度抽查比例不低于30%），并列为重点监管对象。在食品药品、特种设备、安全生产等关系群众生命财产安全的重点领域，实施“全主体、全品种、全链条”监管，推行“风险清单+责任清单”模式，明确2026年食品抽检量达到每千人5批次，特种设备定期检验率保持99%以上。

（二）强化信用监管效能

深化信用信息归集共享，2026年底前实现国家、省、市三级信用平台与金融、税务、环保等42个重点领域系统的全面对接，确保企业基础信息、行政许可、行政处罚、红黑名单等数据实时共享。建立“信用修复”便捷通道，对因非主观故意、轻微违法被列入失信名单的企业，允许通过信用培训、公益服务等方式在3个工作日内完成修复申请，修复完成后3个工作日内停止公示并解除联合惩戒措施。探索“信用+行业”应用场景，在政府采购、工程招投标、资金扶持等领域，将信用评价结果作为重要参考，对信用良好的企业给予“容缺受理”“优先审批”等便利，2026年信用应用场景拓展至50个以上。

（三）推进智慧监管能力建设

依托“互联网+监管”系统2.0版，整合市场监管、生态环境、应急管理等32个部门的监管业务系统，构建全国统一的监管大数据平台。运用人工智能、区块链等技术，对企业经营行为进行实时监测、智能分析，2026年实现重点领域风险预警准确率提升至85%以上。在“互联网+明厨亮灶”“智慧工地”“智能审图”等场景推广应用，例如餐饮业通过“阳光餐饮”平台实时上传后厨画面，消费者可通过手机APP