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2026年安全生产监管实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“人民至上、生命至上”理念，严格执行《中华人民共和国安全生产法》及相关法规要求，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，切实防范化解重大安全风险，结合本地区安全生产实际情况，制定如下：

一、总体要求与工作目标

以推动高质量发展为主题，以“遏重大、控较大、降总量”为主线，聚焦重点行业领域安全风险防控，强化源头治理、系统治理和综合治理。通过完善责任体系、创新监管方式、深化专项整治、提升保障能力，实现以下目标：

——生产安全事故起数、死亡人数较2025年分别下降10%以上，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.012以下；

——重点行业领域（矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防等）较大及以上事故起数同比下降15%，杜绝重特大生产安全事故；

——企业安全生产标准化二级及以上达标率较2025年提升5个百分点，高危行业企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制覆盖率达100%；

——安全生产监管数字化平台覆盖率达100%，重点企业关键装置、重点部位在线监测率达95%以上，预警信息响应处置及时率达100%。

二、深化责任体系建设，推动全链条责任落实

（一）严格党政领导责任落实

全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，将安全生产工作纳入各级党委常委会、政府常务会议年度重点议题，全年专题研究安全生产工作不少于6次。建立党政领导干部安全生产年度任务清单，明确主要领导、分管领导及其他领导干部的具体职责，细化安全生产巡查、考核、述职等制度。将安全生产工作纳入领导干部年度考核重要内容，考核结果与职务晋升、评优评先直接挂钩，对发生较大及以上事故的地区，实行“一票否决”。

（二）压实部门监管责任

严格按照“三管三必须”原则，修订完善部门安全生产权力和责任清单，明确新兴行业领域安全监管职责，消除监管盲区。建立跨部门协同监管机制，针对矿山、危化品运输、城乡结合部仓储等易交叉领域，每季度召开一次联席会议，制定联合执法计划。强化行业主管部门专业监管能力，要求负有安全监管职责的部门配备与监管任务相匹配的专业技术人员（其中具有注册安全工程师、高级工程师等资质的人员占比不低于30%），定期组织行业安全形势分析，制定本行业年度风险防控重点。

（三）强化企业主体责任

严格落实企业法定代表人、实际控制人第一责任人责任，推动企业建立“一线三排”（一线岗位排查、一线班组排查、一线车间排查）工作机制。要求企业依法依规提取和使用安全生产费用（高危行业企业按不低于营收1.5%提取，其他行业按不低于1%提取），确保安全设施设备更新、风险管控技术升级、员工培训等资金到位。推行企业安全生产“责任矩阵”管理，将安全责任细化到每个岗位、每名员工，建立“日检查、周调度、月总结”制度，企业主要负责人每月至少带队开展1次全面安全检查，分管负责人每周至少组织1次专项检查。

三、聚焦重点行业领域，深化安全风险防控

（一）矿山安全专项治理

针对非煤矿山（含尾矿库），重点整治边坡超高超陡、排土场未按设计堆排、尾矿库排洪系统堵塞等问题。推动矿山智能化改造，2026年底前，所有地下矿山必须完成地压监测、人员定位、通信联络“三大系统”升级，三等及以上尾矿库实现在线监测全覆盖；露天矿山推广使用智能穿孔、铲装设备，减少现场作业人员。强化矿山外包工程监管，严禁以包代管、包而不管，外包单位必须纳入发包单位统一管理，安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达100%。

（二）危险化学品安全提升

深化危化品全生命周期管理，建立“生产-储存-运输-使用-废弃”全链条监管台账。推进化工园区智能化改造，2026年6月底前，所有省级以上化工园区必须建成“封闭管理、智能监控、应急联动”一体化平台，实现重大危险源在线监测、可燃有毒气体泄漏报警、视频监控“三系统”数据实时上传。加强危化品运输安全管控，推广使用电子运单和智能监控终端，严格落实“五必查”（查资质、查车辆、查人员、查装载、查路线）要求，严禁不合规车辆进入重点区域。强化精细化工企业反应安全风险评估，未通过评估的企业一律停产整改，评估结果作为安全生产许可证延期的重要依据。

（三）交通运输安全攻坚

重点整治“两客一危一货”（旅游包车、班线客车、危化品运输车、重型货车）领域突出问题。推广应用智能视频监控报警装置，2026年底前，所有在用“两客一危”车辆必须完成装置升级，实现疲劳驾驶、接打手机、不系安全带等行为自动识别和报警。加强农村道路安全治理，对急弯陡坡、临水临崖等隐患路段实施“千灯万带”工程（安装减速灯、设置防护带），全年完成500公里农村公路安全生命防护工程建设。强化水上交通监管，严格渡口渡船安全检查，禁止超载、恶劣天气航行