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2026年“一窗受理”实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，切实解决企业和群众办事“多头跑、重复报、效率低”等问题，现就2026年全面推进“一窗受理”改革制定本实施方案。本方案以“高效办成一件事”为目标，聚焦企业和群众全生命周期服务需求，通过系统重构政务服务流程、深度整合政务服务资源、充分释放数据要素价值，推动政务服务从“物理集中”向“化学融合”转变，着力打造“标准统一、协同高效、智能便捷、群众满意”的政务服务新体系。

一、总体要求与目标定位

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，以数字化转型为驱动，以“减环节、减材料、减时限、减跑动”为主线，以“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”为核心模式，统筹推进政务服务事项标准化、窗口设置综合化、业务流程集成化、数据共享智能化、监督评价常态化，全面构建“一窗通办、跨域联办、全程智办”的政务服务新格局。

2026年“一窗受理”改革的主要目标是：在省、市、县、乡四级政务服务中心（含分中心、便民服务中心）实现“一窗受理”全覆盖，除法律法规明确要求必须由专业窗口办理的特殊事项外，其余依申请政务服务事项100%纳入综合窗口受理；推动跨部门、跨层级、跨区域业务协同，实现“一件事”集成办事项覆盖企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期重点领域，平均办理时限较2025年再压缩30%，申请材料精简25%以上；建成全省统一的“一窗受理”业务平台，与全国一体化政务服务平台深度对接，实现数据实时共享、业务无缝流转；建立健全“好差评”、效能监测、容错纠错等配套机制，政务服务群众满意度达到98%以上。

二、重点任务与实施路径

（一）深化政务服务事项标准化建设，夯实“一窗受理”基础

1.动态完善事项清单管理。以国家政务服务事项基本目录为基准，结合地方实际需求，组织各行业主管部门对依申请政务服务事项进行全面梳理，重点清理“模糊表述”“兜底条款”等不规范事项，确保事项名称、编码、依据、类型、权限、办理层级、申请材料、办理时限、办理流程“九统一”。2026年6月底前，完成省、市、县三级事项清单动态调整，同步向社会公开，接受群众监督。

2.制定统一受理标准规范。针对每个政务服务事项，逐项编制《受理工作手册》和《审查要点清单》，明确申请材料的形式要件（如原件/复印件、纸质/电子、格式要求）、填写规范、容缺范围、审查要点（如材料完整性、合法性、一致性）等内容。特别对涉及多部门联办的“一件事”，由牵头部门组织相关单位联合制定集成化受理标准，消除部门间对材料要求的分歧。例如，针对“新生儿出生一件事”，需统一出生医学证明、户口簿、医保参保等材料的受理要求，避免群众重复提交。

3.推行电子材料标准化应用。依托全省电子证照库，全面梳理可共享的电子证照、批文、表单等材料清单，明确电子材料与纸质材料具有同等法律效力。2026年9月底前，实现身份证、营业执照、不动产权证书等高频证照100%电子化，企业和群众办理业务时可自主选择使用电子材料或纸质材料，窗口不得强制要求提供纸质材料。

（二）重构政务服务窗口体系，打造“综合受理+专业支撑”服务模式

1.分类设置综合窗口。按照“前台综合受理、后台分类审批”原则，在政务服务中心设置“无差别综合窗口”和“分领域综合窗口”。其中，“无差别综合窗口”负责受理除特殊专业领域（如公安出入境、税务、不动产登记等）外的所有事项，覆盖企业开办、工程建设、民生服务等通用领域；“分领域综合窗口”针对专业性较强、办理频次高的领域（如人社、医保、市场监管），按业务领域整合原部门单设窗口，实现“一窗受理本领域所有事项”。特殊专业领域保留少量专业窗口，但需纳入“一窗受理”平台统一管理，确保数据同源、标准一致。

2.明确窗口职责边界。综合窗口工作人员（简称“综窗人员”）负责事项咨询、引导取号、材料受理、录入系统、流转审批、结果反馈等前端服务，不参与实质性审批；后台审批部门（简称“审批人员”）负责材料审查、现场勘查、审批决定等核心业务，不得要求群众绕过综窗直接提交材料。建立“综窗人员—审批人员”AB角协同机制，针对复杂事项，综窗人员可邀请审批人员现场指导受理；审批人员需定期到综窗轮训，熟悉前端受理要求。

3.优化窗口空间布局。按照“便捷高效、视觉统一”原则，重新规划政务服务中心功能分区，设置导办咨询区、综合受理区、自助办理区、等候休息区、出件服务区。综合受理区采用开放式柜台设计，配备高拍仪、身份证读卡器、电子签名屏等智能设备，实现“一窗通办”；自助办理区配置“政务服务一体机”，集成身份认