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2026年安全生产应急救援实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“人民至上、生命至上”理念，全面提升2026年安全生产应急救援能力，有效防范和应对各类生产安全事故，最大程度减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，结合本地区安全生产形势及应急管理体系建设实际，制定本实施方案。

一、总体要求与目标指标

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，围绕“构建全灾种、大应急”管理体系目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，统筹发展与安全，强化应急救援体系顶层设计，推动应急救援能力向“精准化、专业化、智能化、协同化”方向升级，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急救援格局，为经济社会高质量发展提供安全保障。

（二）目标指标。2026年底前，实现“1357”核心目标：“1”即全区域生产安全事故应急响应覆盖率100%；“3”即重点行业领域（矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输）专业救援队伍30分钟内到达事故现场率≥95%；“5”即一般事故救援成功率≥98%、较大事故救援成功率≥90%、重大事故救援处置有效控制率≥85%；“7”即应急物资储备满足72小时连续救援需求的覆盖率≥90%，企业应急预案数字化备案率100%，重点岗位人员年度应急培训考核合格率100%。

二、应急救援组织体系优化

（一）强化指挥体系建设。建立“1+N”应急指挥架构，即以市安全生产应急指挥部为核心，联动消防救援、矿山、危化、交通、住建等N个专业指挥分中心。指挥部由市政府主要领导任总指挥，常务副市长任常务副总指挥，应急、公安、消防、卫健、生态环境、交通、气象、通信等部门主要负责人为成员，实行“集中办公、联合值守、扁平化调度”机制。各专业分中心依托行业主管部门或龙头企业专业救援队伍设立，负责本领域事故风险研判、救援方案制定及现场指挥协调。2026年6月底前，完成指挥中心与分中心之间的5G通信专线建设，实现“指令直达、画面实时、数据共享”，确保指挥决策效率提升40%以上。

（二）建强救援力量体系。构建“3+X”救援队伍体系：“3”即市级综合救援支队（依托市消防救援支队）、行业专业救援大队（矿山、危化、建筑、交通4支）、企业专职救援中队（高危企业按标准配备）；“X”即社会应急救援志愿队（包括蓝天救援、山地救援等注册队伍）。2026年重点推进：一是市级综合救援支队增配大跨距举高消防车、化学事故救援洗消车、井下救援机器人等特种装备，人员编制扩充至300人；二是行业专业救援大队完成标准化建设，矿山救援大队配备大口径钻机、灾区侦查机器人，危化救援大队配备移动式气体监测车、防爆无人机，每队人员不少于50人；三是推动年产值超10亿元的高危企业（矿山、危化、涉爆粉尘等）100%建立专职救援中队，配备必要的个人防护、破拆、急救设备；四是规范社会志愿队管理，完成全市20支重点志愿队的注册备案，统一培训考核标准，每年组织不少于2次联合演练，给予装备购置补贴（按实际投入的30%补助）。

（三）完善协同联动机制。建立“纵向到底、横向到边”的联动网络：纵向打通市-县-乡三级指挥平台，确保指令20分钟内传达到基层；横向建立与相邻地市的区域协同机制，签订《跨区域应急救援合作协议》，明确人员、装备、物资互援流程，2026年开展2次跨区域联合演练。强化多部门协同，应急、公安、交通部门建立“救援车辆优先通行”绿色通道，卫健部门前置医疗急救点，生态环境部门同步开展环境监测，气象部门实时提供灾害性天气预警。2026年3月底前，制定《多部门应急联动责任清单》，明确各部门在信息通报、资源调配、现场管控等环节的具体职责，避免“多头指挥”或“责任真空”。

三、重点任务与实施路径

（一）风险防控与预警能力提升行动

1.深化风险辨识管控。组织开展“拉网式”安全生产风险普查，重点聚焦矿山采空区、危化品重大危险源（特别是构成一级、二级重大危险源的企业）、建筑深基坑、油气长输管道高后果区等4类高风险场所，2026年6月底前完成风险电子地图绘制，标注风险等级、影响范围、管控措施及对应救援队伍。建立“红橙黄蓝”四级风险动态监测机制，对红色风险（极高风险）实施“一企一策”包保管控，由市级领导牵头，每月现场检查1次；橙色风险（高风险）由县级领导包保，每半月检查1次；黄、蓝色风险由行业部门定期巡查。

2.升级监测预警系统。整合现有监测资源，建设市级安全生产监测预警平台，接入矿山地压、危化品储罐温度/压力、建筑塔吊倾斜度、油气管道泄漏等在线监测数据，2026年实现高危企业监测数据接入率100%。平台集成AI智能分析模块，对异常数据自动触发预警，例如危化品储罐温度30分钟内上升5℃即推