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2026年市场监管部门合同重点领域监管工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是市场监管部门深化“放管服”改革、优化营商环境的重要节点。为进一步规范市场主体合同行为，维护公平竞争的市场秩序，保护消费者和经营者合法权益，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国消费者权益保护法》《合同行政监督管理办法》等法律法规，结合当前市场合同领域突出问题及年度工作重点，现就2026年合同重点领域监管工作安排如下：

一、总体要求与工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以“规范合同行为、防范交易风险、促进信用建设”为主线，聚焦民生消费、新兴经济、涉企服务、涉外交易等四大重点领域，通过强化制度供给、创新监管方式、深化协同治理，着力解决合同领域“霸王条款”“隐蔽陷阱”“履约不公”等突出问题，推动合同监管从“被动纠违”向“主动预防”转变，从“单一监管”向“多元共治”升级，力争实现合同纠纷投诉量同比下降15%、重点领域合同合规率提升至90%以上、企业合同法律风险防控意识显著增强的目标，为经济社会高质量发展提供坚实保障。

二、重点领域监管任务与措施

（一）聚焦民生消费领域，强化格式条款规范治理

民生消费类合同直接关系群众切身利益，是合同监管的核心阵地。2026年重点围绕商品房销售、汽车消费、教育培训、养老托育、家居装修等高频消费场景，开展“民生合同清朗行动”，重点整治利用优势地位设定不公平格式条款、模糊履约责任、限制消费者权利等行为。

1.商品房销售合同专项治理。针对购房人反映集中的“面积误差不退不补”“逾期交房违约金过低”“公共区域归开发商所有”等霸王条款，联合住建部门建立商品房销售合同备案与监管联动机制。要求房地产开发企业在签订合同前，通过公示栏、电子屏等方式完整展示合同文本，重点标注涉及消费者重大利益的条款（如交房时间、质量标准、产权办理期限）。对全市在售楼盘开展“双随机”抽查，抽查比例不低于30%，重点核查合同是否包含排除消费者主要权利、加重消费者责任的内容。建立商品房合同纠纷快速调解通道，联合法院、仲裁机构推动“诉前调解”，力争纠纷化解周期缩短至15个工作日以内。

2.汽车消费合同规范提升。针对汽车销售中“捆绑保险”“强制装潢”“三包责任缩水”等问题，联合商务部门制定《汽车销售合同示范文本（2026版）》，明确“购车价格构成”“赠品清单及质量责任”“退车换车条件”等关键条款。组织汽车4S店、二手车交易市场开展合同合规培训，要求经营者在签订合同时向消费者书面说明“贷款服务费”“PDI检测费”等附加费用的收取依据和标准。开展汽车消费合同“阳光公示”行动，督促企业在经营场所显著位置公示合同样本，接受社会监督。对投诉量排名前20的汽车销售企业开展行政约谈，对屡教不改的依法列入经营异常名录。

3.教育培训与养老托育合同风险防控。针对“培训退费难”“养老服务标准模糊”等问题，联合教育、民政等部门建立预付式消费合同重点监管清单。要求学科类、非学科类培训机构使用包含“冷静期条款”（签约后7日内可无理由退费）的示范合同，明确培训内容、课时安排、退费规则（如剩余课时超过50%的按原单价退费，低于50%的扣除已发生成本）。对养老机构、托育中心推行“服务内容清单制”，合同中须列明餐饮标准、护理等级、安全保障措施等具体内容，禁止出现“因意外伤亡概不负责”等免责条款。依托12315平台建立预付式消费合同履约监测系统，对单店预收金额超过50万元的企业实施资金风险预警，确保资金存管比例不低于30%。

（二）紧盯新兴经济领域，破解新型合同监管难题

随着平台经济、共享经济、数字经济快速发展，新型合同形式不断涌现，“算法黑箱”“数据霸权”“隐蔽格式条款”等问题日益突出。2026年重点围绕平台服务、共享使用、数据交易三类合同，探索建立“动态监测+合规指引+信用约束”的监管模式。

1.平台经济合同合规监管。针对电商平台、外卖平台、社交平台的用户协议，重点检查是否存在“单方修改规则不通知用户”“默认勾选自动续费”“大数据杀熟”等行为。建立平台合同“关键词库”，运用人工智能技术对平台用户协议进行全量扫描，重点识别“用户数据收集范围”“算法推荐规则”“争议解决方式”等条款。对月活用户超1000万的平台企业开展“一对一”合规指导，要求其在用户注册、服务变更等关键节点以弹窗、语音等方式提示核心条款。推动平台企业建立“合同条款社会评议”机制，每年邀请消费者代表、法律专家对用户协议进行评估，评估结果向社会公开。

2.共享经济合同风险防范。针对共享单车、共享汽车、共享充电宝等领域，重点规范“押金管理”“服务故障责任”“超期使用费”等条款。要求共享服务提供者在合同中明确押金退还