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2025年最新化学物质环境风险管理条例实施细则全文解读

一、适用范围与管理对象的精准界定

2025年《化学物质环境风险管理条例实施细则》（以下简称《细则》）第一条至第五条明确了适用范围的边界，核心突破在于实现“全物质覆盖+全环节管控”。与2020年版相比，此次将管理对象从“新化学物质”扩展至“所有化学物质”，涵盖现有化学物质（已列入《中国现有化学物质名录》）、新化学物质（未列入名录）、跨境转移化学物质（包括进出口及过境物质）三类，彻底填补了“现有物质长期无风险评估”的监管空白。

具体来看，现有化学物质的管理门槛从“年生产量/进口量100吨以上”调整为“10吨以上”，新增“年使用量5吨以上”的纳入标准，将更多低用量但高风险物质纳入监管。例如，某企业使用的含PFAS（全氟烷基物质）助剂年用量仅3吨，因具有持久性、生物累积性，根据《细则》第三条“危害特性优先原则”，仍需履行环境风险登记义务。新化学物质则延续“先评估后生产”的许可制，但将简易登记范围从“年生产量1吨以下”扩大至“5吨以下”，降低中小企业创新成本。跨境转移方面，明确“过境物质需向入境地省级生态环境部门备案”，防止通过“转口贸易”规避监管。

二、管理机制：多部门协同与分级负责的落地路径

《细则》第六条至第十条构建了“国家统筹-省级主责-市县执行”的三级管理体系，重点解决以往“部门职责交叉、地方执行不力”的痛点。生态环境部作为牵头部门，负责制定风险评估技术指南、发布重点管控清单、统筹全国信息平台；工信部、卫健委、海关总署分别在生产许可、健康风险评估、跨境监管环节协同，例如海关需在3个工作日内将进出口化学物质信息推送至全国化学物质环境管理平台（以下简称“平台”）。

省级生态环境部门承担核心监管职责：一是对年生产量/进口量10-100吨的现有化学物质、5-100吨的新化学物质开展风险初评；二是建立本区域重点监管企业名录，每季度向生态环境部报送监管情况；三是统筹市级执法力量，对跨区域污染事件启动联合调查。例如，江苏省生态环境厅已在2025年3月试点“苏皖浙沪”四省市平台数据互通，实现长三角区域化学物质转移实时追踪。

市县级生态环境部门则聚焦现场执法，负责对企业的评估报告真实性核查、污染排放监测、应急事件处置。《细则》特别强调“执法人员需持‘化学物质环境管理执法证’上岗”，要求2025年底前完成全国5万名执法人员的专业培训，重点考核风险评估报告审查、在线监测设备运维等技能。

三、风险评估：从“形式审查”到“实质验证”的转型

风险评估是《细则》的核心技术支撑，第十一至二十条重构了“企业自主评估+第三方复核+政府抽查”的全流程机制，彻底改变以往“企业提交报告即通过”的宽松模式。

首先，企业是风险评估的第一责任主体。对于需评估的化学物质，企业需委托具备CMA（中国计量认证）和CNAS（中国合格评定国家认可委员会）双资质的机构编制《化学物质环境风险评估报告》（以下简称《报告》），内容必须包含“危害特性（急性毒性、持久性、生物累积性等）、环境暴露（生产/使用环节的排放途径、迁移转化）、风险控制措施（污染防治设施效率、替代技术可行性）”三大模块。例如，某农药生产企业申报的新化学物质，其《报告》中需补充“土壤-地下水迁移模型”数据，否则视为材料不全。

其次，第三方机构的责任被严格强化。《细则》第十七条规定，第三方机构需对《报告》数据的真实性、完整性负责，若因数据造假导致风险误判，除没收违法所得外，处50-200万元罚款，直接责任人5年内不得从事相关业务；造成重大环境损害的，依法追究刑事责任。2025年4月，某检测机构因在某阻燃剂评估中伪造降解实验数据，已被吊销资质并列入“失信名单”。

最后，政府部门的复核与抽查更趋严格。生态环境部对年生产量/进口量100吨以上的化学物质开展“全量复核”，通过实验室验证、现场核查等方式验证数据；对10-100吨的物质按20%比例抽查，重点核查“暴露模型参数是否符合实际生产条件”。例如，某石化企业申报的现有化学物质年生产量150吨，其《报告》中“大气排放系数”被复核发现低于实际监测值30%，最终被判定为“重点管控类”并要求停产整改。

四、分类管理：“动态清单”驱动精准防控

《细则》第二十一至二十八条建立了“一般管控类-重点管控类”的二元分类体系，并通过“动态调整清单”实现风险分级防控。分类依据以“风险商值（RQ）”为核心指标，即“预测环境浓度（PEC）/预测无效应浓度（PNEC）”，RQ≥1的列为重点管控类，RQ1的列为一般管控类。

重点管控类物质需执行“六严格”措施：严格生产许可（需取得省级生态环境部门颁发的《重点管控化学物质生产许可证》）、严格使用限制（禁止用于民用消费品，限制工业用途）、严格排放控