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重庆实施医药购销领域商业贿赂不良记录清单制度

为规范医药购销秩序，维护公平竞争市场环境，切实保障人民群众健康权益，重庆市结合医药卫生体制改革要求及本地实际，建立实施医药购销领域商业贿赂不良记录清单制度（以下简称“不良记录制度”）。该制度以“全链条监管、精准化惩戒、动态化修复”为核心，通过明确认定标准、规范记录程序、强化联合惩戒、完善配套机制，构建起覆盖医药生产、流通、使用各环节的商业贿赂治理体系，推动医药行业从“被动治”向“主动防”转变。

一、制度适用范围与商业贿赂行为界定

本制度适用于在重庆市行政区域内参与医药购销活动的相关主体，具体包括：药品（含疫苗）、医用耗材的生产企业（含境外生产企业在境内的合法代表机构）、药品和医用耗材经营企业（含配送企业）及其授权的医药代表（以下统称“医药企业”）；公立医疗机构，医保定点社会办医疗机构、定点零售药店（以下统称“采购方”）；以及参与医药购销活动的其他相关组织或个人。

商业贿赂行为的认定以《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国药品管理法》《医疗保障基金使用监督管理条例》等法律法规为依据，重点涵盖以下情形：一是医药企业及其人员直接或间接向采购方工作人员、医保基金管理人员输送财物，包括现金、购物卡、消费券、贵重礼品、房产、车辆等有形资产，或提供旅游、宴请、娱乐消费、虚拟货币等可计价的无形利益；二是以学术会议、科研协作、临床推广、捐赠赞助等名义，向采购方或其工作人员支付超出合理范围的费用，或通过虚开发票、伪造合同等方式套取资金用于贿赂；三是为采购方工作人员亲属或特定关系人提供工作安置、薪酬补贴、股权分红等利益输送；四是利用信息技术手段，通过电子红包、虚拟账户转账、第三方平台代付等隐蔽方式实施贿赂；五是采购方工作人员主动索取、收受医药企业财物，或利用职务便利为医药企业谋取竞争优势并收受利益。

二、不良记录的生成与管理程序

不良记录的生成严格遵循“线索收集—调查核实—认定公示—异议处理”的闭环流程，确保程序合法、证据确凿、结果公正。

（一）线索收集渠道

线索来源包括：司法机关已生效的刑事判决、民事判决中认定的商业贿赂行为；市场监管、卫生健康、医保等行政部门作出的行政处罚决定；纪检监察机关对公职人员违纪违法问题的调查结论；医疗机构内部审计、自查自纠中发现并上报的商业贿赂线索；通过“12345”政务服务便民热线、重庆市医药价格和招采信用评价平台等渠道接收的社会举报（需提供初步证据材料）；国家或市级层面医药价格和招采信用评价体系推送的跨区域商业贿赂信息。

（二）调查核实机制

线索接收后，由市医保局牵头，联合市卫生健康委、市市场监管局、市公安局等部门组成专项工作组（以下简称“工作组”）开展调查核实。调查内容包括：涉案主体基本信息（企业资质、授权关系、医药代表备案情况等）、交易背景（采购合同、物流记录、资金流水等）、利益输送证据（财务凭证、聊天记录、转账记录、证人证言等）、行为后果（是否影响采购决策、是否导致医保基金损失等）。调查过程中，工作组可依法调取相关单位的财务账册、业务系统数据，询问相关人员，并要求涉案企业提交书面说明及证明材料。调查需形成完整的证据链，确保事实认定清楚、法律适用准确。

（三）认定与公示

经调查核实，确认存在商业贿赂行为的，由工作组出具《医药购销领域商业贿赂行为认定书》（以下简称《认定书》），明确涉案主体、行为事实、法律依据等内容。《认定书》生效后，涉案主体信息及行为事实将录入“重庆市医药购销领域商业贿赂不良记录清单管理系统”（以下简称“管理系统”），并通过重庆市医疗保障局官网、重庆市公共资源交易网等平台向社会公示，公示期为5个工作日（自公示之日起计算）。

（四）异议处理程序

涉案主体对认定结果有异议的，可在公示期内以书面形式向工作组提出复核申请，说明异议理由并提供新的证据材料。工作组自收到申请之日起20个工作日内完成复核，复核期间不停止公示。复核后认为原认定事实不清、证据不足的，撤销原认定并重新调查；认为原认定无误的，维持原结论并书面告知申请人。复核结果为最终结论。

三、分级分类的惩戒措施体系

不良记录制度坚持“过罚相当、分级惩戒”原则，根据商业贿赂行为的情节轻重、危害程度，将不良记录分为“一般不良记录”和“严重不良记录”，实施差异化惩戒。

（一）一般不良记录的认定与惩戒

具有以下情形之一的，纳入一般不良记录：贿赂金额在5万元以下（含本数）且未造成医保基金重大损失；初次实施商业贿赂且主动交代问题、积极退缴违法所得；通过非直接方式（如赠送小额礼品、安排常规学术会议）实施贿赂且未明显影响采购决策。

对纳入一般不良记录的主体，采取以下惩戒措施：一是由医保部门牵头进行约谈提醒，要求其提交整改方案并承诺不再实