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2025年国家公园法草案全文

第一条（立法宗旨）为推进生态文明建设，加强国家公园自然生态系统原真性、完整性保护，维护国家生态安全，实现自然资源科学保护与合理利用，促进人与自然和谐共生，根据宪法和有关法律，制定本法。

第二条（适用范围）在中华人民共和国领域及管辖的其他海域内设立、建设、管理国家公园，适用本法。

本法所称国家公园，是指由国家批准设立，以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护、生态价值持续增值、公众共享自然福祉的特定陆域或海域保护区域。

第三条（基本原则）国家公园建设管理遵循以下原则：

（一）生态优先、系统保护。以自然生态系统原真性、完整性保护为核心，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护修复；

（二）国家主导、分级管理。建立中央统筹、部门协同、属地负责的管理体制，实行统一规划、统一保护、统一管理；

（三）科学规划、合理利用。基于生态承载力，有限开展自然教育、生态体验、科学研究等活动，禁止过度开发；

（四）全民共享、惠及民生。平衡生态保护与周边社区发展，通过生态补偿、社区共建等机制保障群众合法权益；

（五）社会参与、多元共治。鼓励企业、社会组织和公众参与保护、监督与服务。

第四条（管理体制）国务院林业和草原主管部门（以下简称国家公园主管部门）负责国家公园的统筹协调、监督管理，组织制定国家公园总体发展规划和相关标准规范。

国务院自然资源、生态环境、水利、农业农村、文化和旅游、科技等有关部门按照职责分工，协同做好国家公园相关工作。

国家公园所在省、自治区、直辖市人民政府（以下简称省级政府）负责本行政区域内国家公园的建设保障和属地管理，协调解决重大问题。

国家公园管理机构（以下简称管理机构）为具体实施机构，负责国家公园内自然资源资产管理、生态保护修复、科研监测、公共服务等工作，实行垂直管理或派出管理模式。

第五条（设立条件）国家公园设立应具备以下条件：

（一）具有全国乃至全球代表性的自然生态系统，包括典型的森林、草原、湿地、荒漠、海洋等生态系统或特有的自然地理景观；

（二）分布有国家重点保护野生动植物物种及其栖息地、迁徙廊道，或具有重要科研、文化、生态价值的自然遗迹；

（三）区域范围清晰，空间连续性强，面积符合生态系统完整性保护需求；

（四）涉及的集体土地、林权等权属关系明确，原住民生产生活需求可通过合理方式统筹解决；

（五）已开展试点或具备必要的管理基础，能保障有效保护和规范运营。

第六条（设立程序）国家公园设立按以下程序办理：

（一）资源调查。由省级政府组织相关部门对拟设区域开展自然资源本底调查，形成生态价值评估报告；

（二）科学论证。国家公园主管部门会同相关部门、专家学者对生态价值、设立必要性及可行性进行论证，形成论证意见；

（三）公众参与。省级政府通过听证会、公示等方式征求拟设区域内原住民、利益相关方及社会公众意见，意见采纳情况需专项说明；

（四）审批公布。论证通过且公众意见处理完毕后，由国家公园主管部门提请国务院审批，批准后向社会公布。

第七条（规划编制）国家公园经批准设立后，管理机构应在2年内组织编制总体规划，明确功能分区、保护目标、利用方式、基础设施建设等内容。总体规划需经国家公园主管部门会同相关部门审核，报国务院批准后实施。

总体规划期限一般为10年，期满前2年应组织修编。因重大生态保护需求或国家战略调整需调整规划的，应按原程序报批。

第八条（功能分区）国家公园实行分区管控，划分为核心保护区和一般控制区。

核心保护区包括自然生态系统最敏感、生物多样性最富集、自然遗迹最关键的区域，原则上禁止人为活动，仅允许开展必要的科研监测、生态修复、应急救援等活动。

一般控制区为核心保护区外围区域，允许开展自然教育、生态体验、适度生态旅游及符合生态保护要求的社区生产生活活动，但禁止开发性、生产性建设项目，限制建设规模和强度。

第九条（自然资源保护）国家公园内的森林、草原、湿地、荒漠、河流、湖泊、冰川、海域、野生动植物、自然遗迹等自然资源，依法实行特殊保护。

禁止在国家公园内实施以下行为：

（一）开垦、采石、采砂、采矿、取土、烧荒等破坏地形地貌的活动；

（二）盗伐林木、滥采野生植物、非法捕捞或猎捕野生动物；

（三）引入外来物种或放生可能危害生态系统的动植物；

（四）排放污染物或倾倒固体废物；

（五）修建破坏景观、污染环境、妨碍游览的建筑物、构筑物；

（六）其他法律法规禁止的破坏生态行为。

第十条（生态修复）管理机构应定期开展生态状况评估，对因自然灾害、历史开发等导致的生态退化区域，制定修复方案并组织实施。生态修复应遵循自然规律，优先使用本地物种，禁止过度人工干预。

对核心保护区内原住居民、设施