2025年最新历史文化名城名镇名村保护条例实施细则全文解读.docxVIP

2025年最新历史文化名城名镇名村保护条例实施细则全文解读

2025年新修订的《历史文化名城名镇名村保护条例实施细则》（以下简称《细则》）在总结过往实践经验、回应保护新需求的基础上，以“保护优先、活态传承、系统治理、民生共享”为核心原则，对保护对象界定、责任体系构建、保护与利用规则、监督机制等关键环节进行了细化和创新，为新时代历史文化保护提供了更具操作性的制度工具。以下从六大核心板块展开深度解读。

一、保护对象的科学界定：从“物质实体”到“活态系统”的延伸

《细则》突破传统保护中“重建筑、轻环境，重物质、轻文化”的局限，明确将保护对象定义为“具有历史文化价值的整体空间环境与文化生态系统”，具体包括三类核心要素：

1.空间载体类：涵盖历史城区、历史文化街区、名镇名村的传统格局与街巷肌理（如鱼骨状、棋盘式等特色空间形态）、历史河道与水系（含古桥、埠头）、传统地名（需建立地名保护名录，禁止随意更名）、视线通廊（如关键观景点到历史地标建筑的无遮挡区域）。特别新增“历史文化名村传统农业景观”保护要求，明确梯田、古茶园、古桑园等与生产生活密切相关的农业遗产需纳入保护范围。

2.建筑与设施类：区分文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑三级保护体系。其中，历史建筑认定标准细化为“建成五十年以上，具有一定历史、科学、艺术价值”，并新增“虽不足五十年但承载重大历史事件、典型时代特征或地域文化特色”的弹性条款（如20世纪70-80年代具有地域特色的工业建筑）；传统风貌建筑需符合“与历史环境协调，反映地方建筑特色”的要求，由县（市、区）政府组织专家认定并公布。

3.非物质文化类：首次将“与历史空间紧密关联的非物质文化遗产”纳入保护对象，要求在保护规划中明确传统节庆（如庙会、社火）、传统工艺（如木雕、陶瓷烧制）、传统饮食（如老字号秘方）、民间艺术（如地方戏曲、民歌）的传承空间与活动要求。例如，对依托历史建筑开展的传统工艺作坊，需保留其生产工具、工艺流程的原真性，并设置展示区域。

二、保护责任体系的重构：从“单一管理”到“多元共治”的转型

《细则》针对以往责任不清、协同不足的问题，构建了“四级责任主体+多方参与”的责任体系：

1.政府主导责任：明确省级政府负责统筹协调，市级政府负责监督指导，县（市、区）政府为保护工作的“第一责任主体”，需设立历史文化保护专项资金（不低于年度财政预算的0.5%），并在自然资源、住建、文旅部门之外，新增“历史文化保护委员会”作为跨部门议事机构（成员包括规划、文物、民俗专家及居民代表），负责重大保护事项的论证与决策。

2.基层主体责任：乡镇政府（街道办事处）需配备专职保护管理员，承担日常巡查、信息上报、居民沟通等职责；村（居）委会需将保护要求纳入村规民约（或居民公约），组织村民参与保护活动（如传统建筑修缮、非遗传承），并有权对破坏行为进行劝阻、举报。

3.产权主体责任：明确历史建筑、传统风貌建筑的所有权人（或使用权人）为修缮责任主体。对产权不清或无主建筑，由县（市、区）政府指定管理单位；对无力自行修缮的低收入产权人，政府可提供修缮补贴（最高不超过总费用的70%）或采取“以工代赈”方式支持。

4.社会参与机制：鼓励企业、社会组织、个人通过捐赠、认养、合作经营等方式参与保护（如设立保护基金会、资助非遗传承人）。特别规定“历史文化保护项目需预留10%的公共参与环节”，包括规划编制前的民意调查、修缮方案的居民听证会、保护成果的年度公示等。

三、保护规划的刚性约束与弹性调整：从“蓝图管控”到“动态适应”的升级

《细则》强化保护规划的法定地位，同时兼顾城乡发展的实际需求，重点规范了三类规划的编制与实施：

1.总体保护规划：历史文化名城、名镇、名村需在公布后1年内编制完成总体保护规划（名村可适当延长至2年），明确保护范围（核心保护范围、建设控制地带）、保护重点、分期保护目标。其中，核心保护范围需划定“绝对保护区域”（如历史街巷的原宽度、传统建筑的原高度），禁止任何与保护无关的新建、扩建；建设控制地带内的新建建筑需符合“高度不超过传统建筑最高檐口、色彩与材质与历史环境协调”的要求（具体标准由省级住建部门制定）。

2.专项保护规划：对历史文化街区、传统村落（含中国传统村落、省级传统村落），需单独编制专项保护规划，细化历史建筑“一栋一档”（含建筑年代、结构、历史价值、修缮建议）、传统风貌建筑“风貌管控图则”（明确屋顶形式、墙面装饰、门窗样式等要素）、非物质文化遗产“传承空间分布图”（如传统戏曲演出的古戏台、传统手工艺的作坊）。

3.规划调整机制：严格限制保护规划的调整，确需调整的需满足“因重大公共利益需要，且调整方案经原审批机关组织专家论证、公示（不少于30日）、