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2025年最新农村危房改造管理条例实施细则全文解读

一、危房认定标准与动态调整机制

2025年《农村危房改造管理条例实施细则》（以下简称《细则》）首先对危房认定标准进行了细化，明确以住房安全性为核心，结合结构安全、使用功能、环境条件三方面综合判定。

1.危险等级划分更科学

《细则》将危房分为C级（局部危险）和D级（整体危险）两类，取消原A级（无危险）和B级（基本安全）的表述，避免概念混淆。具体认定标准如下：

-C级危房：承重结构部分承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，如墙体明显裂缝（宽度＞10mm）、梁板跨中挠度过大（＞L/150）、木屋架节点松动或虫蛀严重等，但未影响整体结构稳定。

-D级危房：承重结构已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，如墙体严重倾斜（倾斜率＞1%）、基础局部塌陷（深度＞10cm）、木屋架严重变形（挠度＞L/100）或混凝土结构露筋锈蚀（截面损失＞20%）等，需整体拆除重建。

2.认定程序强化多方参与

认定流程严格遵循“农户申请-村级初筛-乡镇复核-县级认定”四步闭环。其中，村级初筛需组织村民代表、驻村工作队联合评议，重点核查农户住房实际状况；乡镇复核须由2名以上住建领域专业人员（含1名注册建造师或助理工程师）现场查勘，留存影像资料；县级认定则由住建部门牵头，联合乡村振兴、民政等部门召开联席会议，确保结果公正。

值得注意的是，《细则》新增“技术兜底”条款：对争议性房屋（如传统夯土房、石结构房），需委托具有CMA资质的第三方检测机构出具鉴定报告，鉴定费用由县级财政全额承担，避免因主观判断导致误判。

3.动态调整机制常态化

为应对自然灾害、房屋老化等动态风险，《细则》要求建立“季度排查+年度复核”制度。村级住房安全协管员每季度开展一次全覆盖巡查，重点关注暴雨、地震后房屋状况；县级住建部门每年11月底前完成年度复核，更新危房台账。对因灾新增的危房，可简化程序，经乡镇初审后直接纳入当年改造计划，确保“应改尽改”。

二、补助对象精准化与退出机制

《细则》明确补助对象为“居住在C/D级危房中、且符合农村低收入群体条件的农户”，并通过“负面清单”和“动态名录”双轨制确保精准帮扶。

1.补助对象范围细化

重点覆盖六类群体：

（1）农村易返贫致贫户（纳入监测的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）；

（2）农村低保户；

（3）农村分散供养特困人员；

（4）因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的家庭；

（5）农村低保边缘家庭（人均收入低于当地低保标准1.5倍，且财产符合相关规定）；

（6）其他特殊困难家庭（如失独家庭、三级以上残疾户等）。

2.负面清单严格限定

以下情形不得纳入补助范围：

-农户或其家庭成员在城镇拥有商品住房（含商铺、公寓）或已享受过城镇保障性住房政策；

-家庭拥有小轿车（含面包车、货车）、大型农机具等非生产必需高价物品；

-危房改造后人均住房面积超过当地规定标准（原则上不超过60㎡/人）；

-近5年内已享受过农村危房改造补助（因自然灾害导致房屋再次成危的除外）。

3.动态管理确保公平

县级乡村振兴部门需每月与民政、公安、不动产登记等部门共享数据，比对农户经济状况；村级每季度公示补助对象名单（公示期不少于7天），接受群众监督。对经核实不符合条件的，由乡镇书面通知退出，并说明理由；对弄虚作假骗取补助的，除追回资金外，5年内不得再次申请。

三、资金管理与补助标准差异化

《细则》针对资金使用中的“跑冒滴漏”问题，构建“中央引导、省级统筹、市县配套、农户自筹”的多元投入机制，明确“资金跟着对象走、标准围着需求定”的原则。

1.资金筹措与分配

中央财政按东、中、西部地区分别以30%、50%、70%的比例予以补助（较2023年提高5-10个百分点）；省级财政对脱贫县、革命老区县额外增加10%配套；市县财政需按不低于中央补助30%的比例安排资金。鼓励通过“以工代赈”“一事一议”等方式引导农户投工投劳，或整合衔接推进乡村振兴补助资金、农村人居环境整治资金等支持配套基础设施建设（如道路硬化、排水管网）。

2.补助标准分类制定

补助金额实行“基础标准+差异化调整”：

-基础标准：C级危房改造（维修加固）每户不低于1.5万元，D级危房改造（拆除重建）每户不低于3万元（较2023年分别提高0.3万元、0.5万元）；

-差异化调整：对独居老人、残疾人等特殊困难群体，可上浮20%；对采用绿色建材（如节能门窗、再生砖）或传统建筑工艺（如榫卯结构、夯土技术）的，给予0.5万元/户奖励；对地震高烈度设防区（7度及以