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2025年最新行政复议法实施条例实施细则全文解读

2025年新修订的《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》）于2025年1月1日起正式施行。作为与2024年新《行政复议法》配套的重要行政法规，《实施条例》以“构建统一、科学、高效的行政复议制度”为目标，针对实践中行政复议受案范围不清、管辖体制分散、审理程序不规范、决定执行不力等痛点问题，作出了系统性、可操作性的细化规定。本文结合《实施条例》核心条款，从六大维度展开深度解读。

一、受案范围的精准拓展与边界明确

新《行政复议法》将行政复议定位为“化解行政争议的主渠道”，《实施条例》首要任务是落实这一定位，通过列举加概括的方式，进一步明确可申请复议的行政行为类型，解决“该不该受理”的争议。

（一）新增三类重点受案情形

1.行政协议争议：明确将行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议的行为纳入受案范围（第5条）。此前，行政协议争议常因“公私属性模糊”导致救济渠道不明，此次纳入后，当事人既可通过复议主张协议履行，也可就协议解除的合法性提出审查，填补了制度空白。

2.行政事实行为：首次将“违法损害公民、法人或其他组织合法权益的行政事实行为”列为可复议事项（第6条）。例如，行政机关在执法中违法拆除围墙、违法检查导致财物损毁等非终局性、非处分性的行为，当事人可直接申请复议，改变了过去“事实行为只能诉讼”的局限。

3.行政指导与助成性行政行为：针对实践中“以指导为名行强制之实”的乱象，《实施条例》第7条规定，若行政机关以行政指导、咨询、建议等方式变相强制要求当事人作为或不作为，且损害其合法权益的，当事人有权申请复议。这一规定强化了对“柔性行政行为”的监督。

（二）明确排除范围的例外情形

为避免“过度受理”影响行政效率，《实施条例》第8条对不可复议事项作出限缩解释：

-对行政机关作出的“行政调解”“行政仲裁”行为，仅当当事人能证明调解、仲裁过程中存在“强迫、欺诈”等违法情形时，方可申请复议；

-对“内部人事处理决定”，仅限涉及工资、福利等财产权益的争议（如降薪、停发补贴）可申请复议，单纯的职务任免、考核评价仍不可复议；

-对“重复处理行为”，若原行政行为已过复议期限，但行政机关以新的形式（如重新作出相同内容的通知）变相延续原行为效力的，视为新的行政行为，可申请复议。

二、管辖体制的系统性重构：从“分散”到“集中”

针对旧法下“条块管辖并行”导致的“多头受理、推诿扯皮”问题，《实施条例》以“集中管辖为主、特殊管辖为辅”为原则，构建了更清晰的管辖规则。

（一）省级以下“同级政府管辖为主”的统一模式

《实施条例》第9条至第11条规定：

-除垂直管理部门（如税务、海关）外，县级以上地方政府工作部门作为被申请人的案件，由申请人选择向同级政府或上一级主管部门申请复议的规定被废止；

-自2025年起，省级以下（含副省级城市）政府工作部门为被申请人的行政复议案件，统一由申请人所在地的县级以上地方政府管辖（经省级政府批准的集中管辖试点地区除外）。

这一调整彻底改变了“条块分割”的管辖格局。例如，某市市场监管局作出处罚决定，当事人无需再纠结是向市政府还是省市场监管局申请复议，直接向市政府提交即可。此举不仅减少了当事人的程序负担，更通过“同级政府管辖”强化了复议机关对被申请人的监督效能。

（二）特殊主体的管辖规则细化

1.派出机构与内设机构：对政府工作部门依法设立的派出机构（如公安派出所）以自己名义作出的行政行为，由设立该派出机构的部门或该部门的同级政府管辖（第12条）；但对内设机构（如税务局法制科）以自己名义作出的行为，视为所属部门的行为，由所属部门的同级政府或上一级部门管辖（第13条）。

2.开发区管理机构：明确由国务院、省级政府批准设立的开发区管理机构（如高新区管委会）作为被申请人时，由设立该机构的地方政府管辖；未经批准设立的开发区管理机构作出的行为，视为设立它的行政机关的行为（第14条）。

3.共同行政行为：两个以上行政机关以共同名义作出行政行为的，由其共同上一级行政机关管辖；若共同上一级为不同层级（如市教育局与区人社局联合作出行为），则由其中层级较高的行政机关的同级政府管辖（第15条）。

三、审理程序的精细化设计：从“形式审查”到“实质化解”

《实施条例》围绕“实质化解争议”目标，对受理、审理、决定等关键环节作出全流程优化，重点解决“程序空转”“审而不决”问题。

（一）立案登记制的刚性落实

针对“立案难”问题，《实施条例》第16条至第18条规定：

-行政复议机关收到申请后，应当在5个工作日内进行形式