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《公路近零碳服务区建设技术指南》

编制说明

一、工作简况

由新疆交投生态有限责任公司牵头，联合新疆交投建设管理有

限责任公司、新疆交通投资（集团）有限责任公司、新疆交通

科学研究院有限责任公司申请制定《公路近零碳服务区建设技

术指南》，填补疆内近零碳服务区建设规范领域空白，解决新

疆公路近零碳服务区建设无技术标准指导问题。

二、制定的必要性和意义

（一）制定的必要性

公路交通是能源消耗与碳排放的大户，公路服务区作为公路交

通的重要服务节点，承载了旅游、休闲、服务等多种业态和功

能，同时也伴随着大量的能源消耗和二氧化碳排放。面对这一

现状，服务区需要积极推进绿色可持续发展，探索高标准低碳

设计、施工及运营，构建绿色可持续出行新模式。“近零碳”和

“零碳”也逐渐成为公路服务区改造升级的新抓手。

“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、

推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型，实

现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。2021年10月中

共中央、国务院先后发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理

念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方

案》，提出要加快绿色交通基础设施建设，降低全生命周期能

耗和碳排放。在“双碳”背景下，积极探索近零碳服务区建设技

术路径对于统筹推进新时代绿色低碳公路发展具有重要意义和

示范作用。交通运输部2014年印发的《关于进一步提升高速公

路服务区服务质量的意见》提出了加强绿色服务区建设的要求，

《关于实施绿色公路建设的指导意见》将“推进绿色服务区建设”

列为五大专项行动之一，要求推行服务区污水处理、建筑节能、

清洁能源、垃圾处理等新技术应用。自治区交通运输厅2022年

印发《新疆维吾尔自治区绿色交通“十四五”发展实施方案》，

将“近零碳交通示范区建设”列为七个重点工程之一，明确提出

在“十四五”期间要选择条件成熟的公路服务区、交通枢纽场

站等，开展近零碳交通示范区创建工作。

（一）制定的意义

截至2022年9月，我国已建成的高速公路服务区超过3300对，

每对服务区年均二氧化碳排放量约为1000吨。截至2023年10

月，新疆高速（一级）公路里程已超过1.1万公里，服务区111

处，助力实现碳达峰碳中和潜力巨大。由于服务区具有分布广、

站点多、区域相对集中、管理相对独立的特点，成为公路低碳

建设的重要环节，易于开展碳减排工作；同时，其涉及社会公

众人员多，示范效应强。目前新疆在服务区光伏建设方面已取

得了显著进展，包括台兰河服务区零碳供能项目、羊塔克库都

克服务区分布式光伏项目等多个项目已投入使用或正在建设中。

这些项目的实施不仅为服务区提供了清洁能源，还以点带面推

进碳减排工作，推动新疆绿色低碳交通发展，助力实现“双碳”

目标。

本标准在现有研究基础上，依托已有服务区的升级改造和未来

新建的服务区项目，开展近零碳服务区建设技术研究，制定

《公路近零碳服务区建设技术指南》，为科学建设新疆公路近

零碳服务区提供标准支撑，是落实交通行业“双碳”目标的实际

举措。

三、主要起草过程

（一）成立编制组

1.2024年9-12月，编制组成立，开展资料收集、文献调研与分

析等工作。

2.2025年1-2月，初步确定了《公路近零碳服务区建设技术指南》

主要技术思路和主要内容框架。

（二）指南起草

3.2025年3-7月，我单位依托G30科技示范工程，在哈密服务区

开展了荒漠区水资源循环利用与能源自洽的近零碳智慧服务区

建设技术研究，重点针对污水治理与资源化利用技术、服务区

能源高效利用技术及基于物联网的水资源与能源智能化监控技

术开展系统攻关。

开展污水治理与资源化利用技术研究，集成多元催化复合载体

生化耦合工艺与自动化设备，对哈密服务区实施供水、污水及

中水回用系统的一体化改造，构建高效节水型产业体系。通过

将再生水回用于绿化灌溉、道路降尘及冲厕，有效促进节能减

排，实现降本增效。哈密服务区北区污水设计处理量250m3/d，

南区200m3/d，系统可实现服务区污水处理率100%，循环利用

率80%，年节水700吨。

依托哈密服务区光