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建筑垃圾管理条例解读文档

一、条例的立法目的与依据

《建筑垃圾管理条例》（以下简称《条例》）的出台，旨在加强对建筑垃圾的管理，促进源头减量、资源化利用和无害化处置，保护和改善生态环境，保障人体健康，促进经济社会可持续发展。其立法依据主要来源于国家相关的环境保护、循环经济、城乡建设等方面的法律、行政法规，是对现有法律框架在建筑垃圾管理领域的细化与完善，具有鲜明的时代性和针对性。

二、条例的适用范围

《条例》明确了其适用范围，通常涵盖中华人民共和国境内建筑垃圾的产生、收集、贮存、运输、利用、处置及其监督管理活动。这里的“建筑垃圾”，特指在新建、改建、扩建、拆除各类建筑物、构筑物、管网等工程以及装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料和其他废弃物。需要注意的是，部分条例可能会对居民日常生活中产生的少量装修垃圾的管理作出特别规定或指引，以区分于大规模工程建设产生的建筑垃圾。

三、建筑垃圾管理的责任分工

《条例》对建筑垃圾管理的责任体系进行了清晰界定，体现了“政府主导、部门协同、企业主责、公众参与”的原则。

1.地方人民政府：通常承担本行政区域内建筑垃圾管理的总体责任，负责组织领导、统筹协调，将建筑垃圾管理纳入国民经济和社会发展规划，并保障必要的资金投入。

2.住房和城乡建设主管部门：作为建筑垃圾管理的主要牵头部门之一，负责建筑垃圾从产生到运输、处置（尤其是工程渣土、拆除垃圾等）的全过程监管，指导源头减量和资源化利用工作。

3.城市管理综合执法部门（或市容环境卫生主管部门）：负责对建筑垃圾运输车辆抛洒滴漏、随意倾倒等违法行为的查处，以及建筑垃圾消纳场（处置场）的监督管理。

4.生态环境主管部门：负责对建筑垃圾处置过程中的环境污染防治实施统一监督管理，对违反环境保护法律法规的行为进行查处。

5.交通运输主管部门：负责对建筑垃圾运输车辆的道路运输经营行为、车辆技术状况等进行监管，保障运输道路安全。

6.自然资源、公安、财政等其他相关部门：按照各自职责，协同做好建筑垃圾管理的相关工作。

7.产生单位（建设单位、施工单位）：对建筑垃圾的产生、分类、临时贮存、合法清运承担主体责任。

8.运输单位：对建筑垃圾的规范运输、防止遗撒承担直接责任。

9.处置和利用单位：对建筑垃圾的安全、环保处置和资源化利用承担主体责任。

四、建筑垃圾产生、运输、处置各环节管理要求

（一）源头减量与分类

《条例》高度重视源头控制，这是实现建筑垃圾减量化、资源化的基础。

*源头减量：鼓励建设单位、设计单位、施工单位在工程建设全过程采用节材技术、绿色建材和先进工艺，最大限度减少建筑垃圾的产生。例如，推广装配式建筑、模块化建造，提高建筑材料的利用率。

*分类管理：明确要求建筑垃圾产生单位应当对建筑垃圾进行分类收集、分类存放。通常分为工程渣土、工程泥浆、拆房垃圾、装修垃圾、其他垃圾等类别，并设置明显标识。鼓励对可回收利用的建筑垃圾进行分拣回收。

（二）申报与许可制度

*建筑垃圾处置（排放）许可：建设单位或施工单位在工程开工前，通常需要向当地建筑垃圾主管部门申请建筑垃圾处置（排放）许可，申报建筑垃圾的种类、数量、运输单位、消纳地点等信息。

*运输许可：从事建筑垃圾运输的单位和车辆，必须取得相应的运输许可，车辆需符合密闭化运输标准，并安装卫星定位系统等监控设备。

*消纳场许可：设置建筑垃圾消纳场（包括填埋场、资源化利用厂等），需依法取得相应的许可或备案手续，确保其符合规划、环保和安全要求。

（三）运输过程管理

运输环节是建筑垃圾污染环境的高风险点，《条例》对此作出严格规范：

*运输车辆要求：必须使用符合规定标准的专用运输车辆，确保车体完好、密闭运输，防止遗撒、扬尘。

*运输路线与时间：主管部门可根据交通状况等因素，划定建筑垃圾运输的限行路线和禁行时间，运输单位须遵守执行。

*台账管理：运输单位应当建立运输台账，记录运输的建筑垃圾种类、数量、起运点、消纳点等信息。

（四）消纳与处置管理

*消纳场管理：消纳场运营单位需按照规定接收、堆放、处置建筑垃圾，采取防渗漏、防扬尘、防流失等污染防治措施，并进行环境监测。禁止消纳工业垃圾、生活垃圾及危险废物。

*资源化利用：《条例》将资源化利用作为建筑垃圾处置的优先选择，鼓励和支持建筑垃圾资源化利用技术的研发、推广和应用。明确建筑垃圾资源化利用产品的质量标准和推广应用政策，推动其在工程建设、道路工程、绿化用土等领域的使用。

*无害化处置：对于无法资源化利用的建筑垃圾，必须进行安全、环保的无害化处置，确保不对环境造成污染。

五、激励与约束机制

（一）激励措施

*资金支持：对在建筑垃圾源头减量、资源化利用方面成效显著的单位或项目，地方