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餐饮密度规范

编制依据：本规范依据《中华人民共和国食品安全法》《餐饮业促进和经营管理办法》《城市商业网点规划编制规范》等相关法律法规及政策文件制定，结合城市精细化管理要求和餐饮行业发展实际，旨在科学管控餐饮网点空间分布密度，平衡餐饮服务供给与居民生活需求、城市环境承载能力的关系，防范油烟污染、噪声干扰、交通拥堵等问题，促进餐饮行业健康有序发展，提升城市生活宜居度。本规范内容与各地现行地方性法规、规章不一致的，以地方规定为准；地方未作规定的，参照本规范执行。

适用范围：本规范适用于城市建成区内餐饮网点的规划布局、新设审批、存量优化及相关监督管理活动，涵盖各类提供堂食、外卖服务的餐饮服务经营者（含食堂、小吃店、快餐店、餐馆等）；不适用于农村地区餐饮网点及临时性餐饮经营活动。本规范所称餐饮密度，是指特定区域内餐饮网点的数量密度（个/千人、个/平方公里）或营业面积密度（平方米/千人、平方米/平方公里），具体核算范围以城市控制性详细规划确定的功能分区边界为准。

1总则

1.1核心宗旨。以保障民生需求、维护城市环境、促进业态均衡为核心宗旨，通过科学划定餐饮密度管控区域、制定差异化密度标准，实现餐饮服务“保基本、提品质、控风险”的目标，既要满足居民日常餐饮消费便利性需求，构建10-15分钟生活圈便民服务体系，也要避免餐饮网点过度集聚引发的环境与公共管理问题。

1.2基本原则。

（1）分区管控原则：根据城市功能分区（如核心商业区、居住区、产业园区、历史风貌区等）的定位差异，制定差异化的餐饮密度标准，匹配区域发展需求；

（2）供需平衡原则：结合区域人口规模、消费能力、现有商业配套基础，合理确定餐饮网点数量及规模，确保供给与需求适配，避免资源浪费或供给不足；

（3）环境适配原则：餐饮密度管控应与区域环境承载能力相匹配，重点控制环境敏感区域的餐饮集聚度，严格落实污染防治配套要求；

（4）动态调整原则：结合城市人口变动、区域功能更新、行业发展趋势，定期评估餐饮密度管控效果，适时优化密度标准及管控措施。

1.3责任主体。自然资源和规划部门负责将餐饮密度管控要求纳入城市控制性详细规划；市场监督管理部门负责在餐饮服务许可（备案）环节落实密度管控要求；生态环境部门负责餐饮污染防治的监督管理；商务、城管、交通等部门按照各自职责协同推进规范实施；街道办事处（乡镇人民政府）负责辖区内餐饮密度的日常监测与协调管控。

2术语和定义

2.1核心商业区。指城市商业活动最集中、人流量大、商业氛围浓厚的区域，主要承担城市商业中心功能，涵盖购物中心、百货店、专业市场等大型商业载体集聚区域。

2.2居住区。指以居住功能为主，配套建设公共服务设施的区域，包括新建商品住宅社区、老旧社区、胡同平房社区等，按人口规模分为大型社区（常住人口≥1万人）、中型社区（0.5万人≤常住人口＜1万人）、小型社区（常住人口＜0.5万人）。

2.3产业园区。指以工业生产、科技创新、商务办公等功能为主的区域，包括工业园区、高新技术产业园区、商务园区等，重点服务园区内从业人员餐饮需求。

2.4环境敏感区域。指对餐饮污染较为敏感的区域，包括医院、学校、托幼机构、养老院周边，历史文化街区、文物保护单位核心保护区，以及城市生态保护红线范围内的区域。

2.5存量餐饮网点。指本规范实施前已取得相关经营许可（备案）并持续经营的餐饮服务经营者；新设餐饮网点指本规范实施后申请办理经营许可（备案）的餐饮服务经营者。

3分区餐饮密度标准

3.1核心商业区。

（1）数量密度：餐饮网点数量密度不超过12个/千人，或不超过50个/平方公里；

（2）面积密度：餐饮营业面积密度不超过80平方米/千人，或不超过3000平方米/平方公里；

（3）特殊要求：鼓励发展特色餐饮、品牌餐饮及体验式餐饮业态，控制小型低端餐饮网点过度集聚；单个餐饮网点营业面积不宜小于30平方米，餐饮区域与商业其他业态应合理分区，配套建设充足的停车场及油烟净化设施。

3.2居住区。

（1）基本保障密度：大型社区餐饮网点数量不低于8个/千人且不超过10个/千人，中型社区不低于7个/千人且不超过9个/千人，小型社区不低于6个/千人且不超过8个/千人；营业面积密度不低于40平方米/千人且不超过60平方米/千人；

（2）业态配置：其中早餐网点应满足每3000人不少于1个的要求，社区餐饮应优先配置小分量、多规格的便民餐饮服务；

（3）限制要求：新建居住社区配套商业中，餐饮区域占比不超过配套商业总面积的30%；商住混合楼宇内，餐饮网点应设置在独立商业楼层，不得在住宅楼层新设餐饮网点；距离居民楼外墙直线距离不足10米的区域，不得新设产生油烟的餐饮网点。

3.3产业园区。

（1）数量密度：科技创新产业园区餐饮网点数量密度不低于10个/千人且不超过12个/千