8中国NGO的项目管理--杨青海.docxVIP

中国NGO的工程治理

中国扶贫基金会副秘书长

杨青海

前

前言

中国扶贫基金会的工程开展历程：

效仿国家工程(报批)－－模拟不的工程(水、地、屋)－－独立设计、治理工程(母婴工程……五大工程)

以“母婴平安120工程〞为例，包括:

工程调研、筹划、设计、前期预备、工程治理、监测评估、开发筹资、工程战略周期研究等各个环节。

一、工程背景及调研

12个农村社会咨询题选题(经济、教育、卫生)－－农村卫生－－母婴死亡率高－－导致贫困或返贫。

2000年2月，深进云南丽江县农村调研：农村的妇幼保健状况－－妇幼保健网络失灵－－市场化－－贫困农户的支付能力－－多个贫困孕产妇死亡案例分析。

2000年9月，各国首脑签署?千年宣言?用18项具体目标跟踪全球反贫困进展情况－－目标5:落低儿童死亡率〔2/3〕、目标6:落低产妇死亡率〔3/4〕。

2005年世界卫生组织年度报告：重视每一位母亲和小孩。认为：从全世界来瞧，?千年宣言?发表以来母婴死亡率高的咨询题仍然没有多大进展。〔1100万、52.9万〕。

我国孕产妇死亡率已由1990年的89/10万落到2005年的47.7/10万；婴儿死亡率由1990年的50‰落到2005年的19‰。

全国统计数据掩盖了在相对富裕的沿海地区和贫穷的中西部地区之间存在的巨大且不断增长的开展差距。2004年，远远地区的孕产妇死亡率为93.7/10万是沿海地区13.1/10万的7.2倍；远远地区婴儿死亡率为4‰‰的4.5倍。

二、工程筹划与设计

2000年3月初，完成?母婴平安120行工作程调查筹划报告?：分工程设立必要性研究；工程实施的挑战性研究；工程实施筹划；工程方案概算四个局部。

为使工程品牌化，组织公共关系、工程筹划、投资治理、市场与广告、媒体传播等方面专家组，进行了第二次实地考察，对工程设计方案进行了论证。

2000年8月，完成?工程治理程序?的设计：分工程治理机构的建立、执行机构人员的聘请、培训制度与合约化治理、信息相应及档案治理、瞄准受援人机制、补贴制度与财务治理、人员考核与鼓舞机制、工程监测与检查等十二个局部。周延设计工程治理的每一个流程，使工程治理的每一个环节有章可循。

制定?工程资金治理方法?，保证工程资金平安、有效，保证工程执行的可持续性。

工程设计特点：

工程是在大量调研的根底上产生的，因此其设计和操作更贴近贫困地区和贫困人群的需求；它不局限于简单的资金、设备与培训援助，更注重治理模式与运行机制的推广，其运行治理模式必将为同类妇幼保健卫生工程带来积极深远的碍事。

三、前期预备

乡村人员培训教材的编写(国内权威专家)

与各省扶贫办联系推广(10个省区21个县报名)

与各合作省、县扶贫办谈判、签署合同

对工程操纵与反操纵的博弈

四、工程全然治理模式

1)工程治理体制的建设

基金会主导的工程全部建立了一个由基金会会直截了当治理的，既不脱离原工程系统，又能独立运作的工程治理体系。只有如此才能在充分发扬基金会主导作用的前提下，有效实现地点政府和群众参与，做到资源的优化配置。

2)全面合约化治理

为保证工程的实施，基金会在工程治理上实行全面的合约化治理，即通过层层签订具有效力的合作合同，明确合作机构及人员的职责、权力和利益。

同时，对工程治理人员实行全面聘任制度、培训制度、奖惩制度，使鼓舞机制得以充分发扬作用，从而保证工程组织系统布满活力。

3)工程的运作流程

工程运作流程：工程县申请——谈判、签约——基金会实地调研——建立联络处——资金到位——建立工程操作机构——人员培训——工程启动——工程实施——监测——评估验收。

4)工程的标准化治理

在工程操作上，由于制订了具体、具体的操作程序和方法，使每个工程执行人在工程操作时，都有章可循。

5)工程的信息化治理

建立信息相应和档案制度。为工程监测提供及时、正确的信息，便于掌握工程进展情况，及时纠正工程运行中发生的咨询题，同时，增加工程透明度，便于捐赠人和社会监督。

6)确立工程的瞄准机制

确立瞄准机制，确保捐助人的爱心能直截了当传递到贫困人口中往。制订确定工程目标人群的标准；建立受益人口登记制度。

7)以财务治理为中心的工程治理与操纵

加强工程资金的治理与操纵，确保扶贫资金的平安，最大限度地发扬资金的使用效益。设立基金会在工程县联络处，采取提款报帐制，以确保工程配套资金足额到位，并严格操纵资金流向和资金使用的合理性。确立本钞票操纵瞧念，维持机构持续开展。

8)工程的监测与评估

通过日常信息监测和实地检查方式，实现对工程执行过程的全过程操纵，保证工程目标的实现。同时,建立一套行之有效的考核制度，鼓舞和鞭策所有工作人员为实现工程目标而努力奋斗。

9)注重工程的可持续开展

母婴工程制定了专业化的工程基金运作方式和治理方法，保证了工程可获得长久、稳定的资金支持，防止了以