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司法局三重一大决策制度整改汇报

第一章整改背景与问题溯源

1.1巡视反馈

2023年10月—12月，市委第四巡察组对市司法局党委开展常规巡察，指出“三重一大”事项存在“五个不”：事项边界不清、上会程序不严、记录要素不全、风险论证缺失、事后评估流于形式。共发现问题23项，其中制度性缺陷9项、执行性偏差14项。

1.2内部自查

2024年1月，局党委成立“三重一大”专项自查组，抽调法规科、审计科、机关纪委、财务科、律师工作科7名骨干，对2021—2023年176份党委会、局长办公会纪要逐份过筛，发现38份纪要存在“未附法律意见书”“未体现末位表态”等瑕疵，占比21.6%。

1.3问题归类

（1）制度层面：原《市司法局“三重一大”事项决策实施细则》（S司党〔2020〕15号）仅12条，未覆盖公共法律服务采购、仲裁机构国有资产处置等新业态。

（2）流程层面：议题报送沿用纸质传签，平均耗时11天，易致“临时动议”。

（3）能力层面：基层司法所所长对“大额资金”认定标准掌握不一致，有的把5万元维修项目作为“大额”，有的把100万元信息化项目作为“一般”。

（4）监督层面：机关纪委对决策事项“事后备案”改为“事后监督”，导致发现问题滞后3—6个月。

第二章整改目标与原则

2.1总体目标

到2024年9月底，建成“事项清单化、流程标准化、监督闭环化、档案电子化”的“三重一大”决策体系，确保“决策过程可追溯、决策结果可评估、决策责任可倒查”。

2.2基本原则

（1）法定职责必须为：凡属《重大行政决策程序暂行条例》第三条所列事项，全部纳入清单，不降级、不遗漏。

（2）程序正义优先：坚持“会前论证、会中纪录、会后评估”三同步，任何人不得倒置或删减。

（3）风险可控：建立“法律+财务+廉政+舆情”四维风险矩阵，风险等级“高”及以上事项必须履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论“五步法”。

（4）数字赋能：依托“智慧司法”政务云，实现议题线上流转、意见实时留痕、档案一键归档。

第三章制度重构

3.1废止与立改废清单

废止：S司党〔2020〕15号文件全文废止。

修订：

（1）《市司法局党委会议事决策规则》——新增“三重一大”专章8条；

（2）《市司法局局长办公会议事规则》——细化50万元—500万元项目分级标准；

（3）《市司法局合同管理办法》——把“标的额100万元以上或期限3年以上”合同纳入“重大项目”范畴。

新建：

（1）《市司法局“三重一大”事项清单管理办法（2024版）》

（2）《市司法局重大决策合法性审查工作指引》

（3）《市司法局“三重一大”决策档案管理办法》

3.2事项清单（2024版）

采用“三级42项”编码管理，一级6类、二级18类、三级42项，每一项对应决策主体、金额起点、风险等级、必备材料“四张表”。

示例：

A102仲裁机构国有资产处置——决策主体：局党委；金额起点：账面净值50万元；风险等级：高；必备材料：法律意见书、资产评估报告、职工安置方案、舆情风险评估报告。

3.3法定程序嵌入

将《重大行政决策程序暂行条例》《政府采购法》《政府投资条例》等13部法律法规拆解为67个“控制点”，写入流程图，实现“系统强制校验”。

第四章流程再造

4.1议题发起

（1）触发条件：对照42项清单自动触发；未在清单内但金额≥100万元或社会关注度高的，由法规科发起“事项认定”。

（2）线上填报：使用“智慧司法”平台“三重一大”模块，填写《议题启动表》，上传可行性研究报告、法律意见书初稿、廉政风险表。

（3）预审查：办公室1个工作日内分送法规科、财务科、审计科、机关纪委并行预审查，3日内出具预审查意见，系统汇总成《议题成熟度指数》，≥80分方可进入排期。

4.2会前准备

（1）公众参与：对风险等级“高”且涉及公共利益的，必须在局门户网站、微信公众号同步发布征求意见稿，时间≥10日。

（2）专家论证：建立61人专家库（法律、财务、信息化、工程、舆情五类），随机抽取5人组成专家组，2日内出具《专家论证表》，明确结论性意见。

（3）风险评估：委托第三方机构出具《社会稳定风险评估报告》，风险等级分为“低、中、高、极高”，极高事项必须调整方案或报市政府批准。

（4）合法性审查：法规科5日内完成审查，出具《合法性审查意见书》，对存在重大法律障碍的，一票否决。

（5）材料汇编：办公室在会前3日将《议题汇编》推送至全体班子成员，系统记录阅读状态，未阅读系统强制弹窗提醒。

4.3集体决策

（1）会议类型：党委会决策“重大决策、重要人事、重大项目安排、大额资金