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治理运动〔1886〕

?在治理思想和理论开展的历史上，美国“治理运动〞具有里程碑式的意义。十九世纪中叶以后，现代公司制度在美国确立，企业的规模、数量不断扩大，治理人员碰到了许多往常没有碰到过的咨询题，因此研究新的治理理论、规那么和方法形成一个社会性潮流，直截了当导致Tailor制等现代治理理论的出现。因此，“治理运动〞是现代治理的前奏，是古代治理走向现代治理的标志。回忆现代治理一百多年的历史，不能不从美国的“治理运动〞开始。

历史上，组织尤其是经济组织的演变与治理思想和理论的开展存在着互相促进的关系。经济组织的演变为治理提出新的研究课题，而治理研究的进展又为新型组织的稳固提供了支持和保证。这种如影随形的互动关系是治理思想和理论演进的全然动力。

在古代，社会生产力处于手工劳动时期，技术水平低，交通、通讯不便，人与人之间社会联系的本钞票高、有效性低，经济组织和社会活动一般以家庭为全然单位进行，规模小，结构简单。因此，那时的治理全然上是建立在个人瞧瞧、判定和直瞧根底上的传统经验治理，尽管治理思想源远流长，治理理论却进展甚微。

工业革命后，机器劳动取代手工劳动使社会生产力取得了飞跃开展，新的经济组织——工厂制度普遍建立，组织规模扩大，内部结构复杂。组织运作所要求的连续性、标准性、精确性使治理难度空前增大，治理本钞票人为上升，大量工厂的经营不善和破产倒闭使传统的经验治理碰到了挑战，革新治理落低组织活动的本钞票成为当务之急。因此以小瓦特、欧文、亚当·斯密、巴贝奇等人为代表，人们开始真正重视组织治理理论的研究，从此生产方案、技术和劳动分下、设备的合理使用、劳资关系等成为治理者的研究专题，治理思想从经验直觉进进了较系统的研究。但在此之后，尽管工厂制度及其治理经验从英国推广到其他国家，但由于缺乏持续的技术和组织创新动力，因此治理理论没有大的进展。这种情况直到美国铁路企业出现后才开始改变。

一、铁路企业的成长与美国“治理运动〞的开端

19世纪4O年代末，美国掀起了铁路建设的热潮，由此导致了美国铁路企业的成长。由于修建铁路所需的巨额资本惟有通过资本市场才能筹集，使美国铁路企业几乎一开始就走上了公司制道路，从此公司制作为一种组织创新形式风行世界。股份公司使企业规模突破了个人资本量的限制，使得投资巨大拥有数千、数万职员的企业成为现实，企业规模进一步扩张，内部结构日益复杂。同时铁路企业的治理需要专业性的特别技能和练习，支薪治理人员从此产生，现代职业经理阶层得以形成。

在19世纪4O、50年代，铁路治理是一个全新的咨询题，如协调困难，发生事故，运输本钞票高等等，面对这些严重挑战的是大批新型的支薪经理人员。他们积极探究，不断创新。其中具有里程碑意义的是，在1841年10月5日的一次铁路事故后，乔治·W·惠斯勒为西部线设计了现代化的分工认确实内部组织结构，从而使西部线成为世界上第一家以职业经理通过严密的治理系统而经营的现代企业；1846年巴尔的摩和俄亥俄铁路的本杰明·拉特岁布通过对财务会计理论和铁路治理精确性的精心研究，将财务活动从铁路作业活动中独立出来，首次提出了记录铁路运营的款项并编制日报表、月报表以便考核的制度；5O年代初对长途铁路伊利——纽约铁路的货运本钞票居高不下，麦卡勒姆〔Daniel.C.Mccallum，1815－1878〕通过深进研究，于1853年厉行改革，提出了组织结构设计的6条全然原那么，明确了权责关系，采纳电报加强信息传递，强化统计报表制度以操纵经营本钞票，这些措施迅速提高了运营效率，麦卡勒姆因此声誉鹊起；在总结上述成就的根底上，1852年就任宾夕法尼亚〔Pensillvenian〕铁路总经理的J．汤姆森〔J.Tomson〕以明确中心治理机构、区段治理机构中各职能部门的关系为重点，形成了一套分权的、权力机构与职能部门分设的组织形式——这确实是根基后来M型组织结构的雏形。因此分工严密、结构合理、协调操纵的铁路企业组织结构和治理制度逐渐形成，而与之相习惯的近代财务会计、统计制度的全然方法也在50～60年代逐渐开展起来。

在铁路企业成长与治理开展的过程中，在1849～1862年间长期担任?美国铁路杂志?主编的亨利·普尔〔HenryPoor，1812－1905〕厥功甚伟，他是铁路企业治理经验的有力支持者和宣传者。在他的努力下，?美国铁路杂志?成为铁路投资者和经理人员可靠的信息来源，成为当时要紧的商业刊物。而且他总结出了组织、沟通、信息等三条全然治理原那么；他还注重到企业中人的因素，提出灌输团队精神、克服照章办事的僵化作风、维持人的自觉性、各部门的生气、效劳精神、消除“把人瞧作机器〞等超前的治理思想。铁路企业的成长和治理创新具有重要的意义。一方面，正确可靠、全天候、大规模、低本钞票的运输为后来制造业中现代企业的成长提