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2026年社区商业网点规划实施方案

为深入贯彻落实《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》及地方关于完善社区商业服务体系的工作要求，进一步提升社区商业服务品质与居民生活便利性，结合本区域社区人口结构、消费需求及空间布局现状，特制定如下。

一、现状分析与需求研判

本区域现有社区68个，覆盖常住人口约52万人，其中新建社区（2015年后建成）占比41%，老旧社区（2000年前建成）占比33%，混合社区（2000-2015年建成）占比26%。经2025年三季度社区商业普查数据显示，当前社区商业网点总面积约48万平方米，人均商业面积0.92平方米，低于《城市居住区规划设计标准》中1.0-1.5平方米的建议值；现有网点中，便利店、小超市等基础业态占比67%，餐饮（含小吃店）占比22%，美容美发、维修等服务类占比8%，品质零售、健康管理等新兴业态仅占3%，存在业态结构失衡、服务功能单一等问题。

从居民需求调研看（2025年二季度共收集有效问卷3.2万份），68%的居民希望增加生鲜直供、社区食堂等便民服务；45%的居民对儿童托管、老年康护等“一老一小”服务有明确需求；31%的居民期待引入品牌连锁便利店、精品水果店等品质业态；27%的居民提出优化商业网点步行可达性，减少“最后一公里”服务盲区。此外，老旧社区普遍存在商业网点分散（单个社区平均分布8-12个零散网点）、设施老化（60%的网点建成超15年）、停车配套不足（仅35%的网点有专用停车位）等问题；新建社区则面临商业入驻率低（部分社区商业空置率超20%）、业态与居民实际需求匹配度不高等矛盾。

二、规划目标与基本原则

总体目标：到2026年底，构建“布局合理、业态丰富、服务便捷、智慧绿色”的社区商业服务体系，实现“15分钟生活圈”商业全覆盖，人均社区商业面积提升至1.2平方米，基础便民业态占比不低于65%，品质提升类业态占比达到25%，智慧化服务覆盖率超过80%，居民商业服务满意度达90%以上。

具体指标：

-空间布局：完成30个老旧社区商业网点整合提升，新建社区商业配套率100%，三级节点（中心节点-邻里节点-基础节点）覆盖率100%；

-业态优化：每个社区至少配备1个综合便民服务中心（含生鲜、餐饮、维修等功能），每5000人配置1个社区食堂，每3000人配置1个品牌连锁便利店；

-智慧升级：90%以上商业网点接入社区智慧服务平台，实现线上预约、智能导航、消费评价等功能；

-绿色转型：100%商业网点实施垃圾分类，50%以上网点完成节能改造，新能源充电设施覆盖率达到40%。

基本原则：

1.需求导向，便民优先：以居民“急难愁盼”的生活服务需求为核心，优先保障生鲜、餐饮、维修等基础业态，兼顾“一老一小”“新市民”等特殊群体需求；

2.空间集约，分层布局：结合社区人口密度、交通条件及公共服务设施分布，构建“中心-邻里-基础”三级节点体系，避免重复建设与资源浪费；

3.业态融合，品质升级：推动传统便民服务与品质零售、文化体验、健康管理等新兴业态融合，满足多元化消费需求；

4.政府引导，市场运作：通过政策支持、规划调控引导社会资本参与，激发市场主体活力，形成可持续运营模式；

5.智慧绿色，长效发展：运用数字化技术提升服务效率，推广绿色建筑、节能设备及低碳运营方式，助力“双碳”目标实现。

三、重点任务与实施路径

（一）优化空间布局，构建三级服务节点体系

按照“15分钟生活圈”服务半径（步行距离≤1000米），结合社区人口规模与功能定位，将社区商业网点划分为中心节点、邻里节点、基础节点三类，形成“1个中心节点+2-3个邻里节点+若干基础节点”的分层服务网络。

1.中心节点：服务5-8万人口，布局于社区集群核心区域（如多个社区交汇的交通枢纽、公共服务中心周边），面积1.2-2万平方米。功能定位为“综合服务枢纽”，重点配置综合超市（营业面积≥3000平方米，生鲜品类占比≥60%）、社区商业综合体（含餐饮、零售、服务等多元业态）、便民服务中心（集成政务服务、快递收发、家政预约等功能），配套建设公共停车场（车位≥200个）及新能源充电设施（占比≥30%）。2026年计划在XX片区、YY街道等人口密集区域新建3个中心节点，改造提升2个现有节点。

2.邻里节点：服务1-3万人口，布局于单一大型社区或相邻小型社区的中心位置（如社区主入口、集中活动广场周边），面积3000-5000平方米。功能定位为“日常需求满足”，重点配置生鲜超市（营业面积≥800平方米，本地直供农产品占比≥40%）、社区食堂（餐位≥100个，提供15-25元标准化套餐及老年特惠餐）、品牌连锁便利店（24小时营业，提供热食