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养老机构护理服务质量监督管理办法

引言

随着我国人口老龄化进程的加速，养老机构作为承担社会养老服务重要功能的载体，其护理服务质量直接关系到广大老年人的晚年生活品质与生命尊严，是衡量社会文明进步与民生保障水平的重要标尺。为积极应对人口老龄化国家战略，规范养老机构护理服务行为，提升服务专业化、精细化、标准化水平，保障入住老年人合法权益，特制定本《养老机构护理服务质量监督管理办法》（以下简称《办法》）。本《办法》旨在明确各方主体责任，构建科学有效的监督管理体系，为推动养老服务业高质量发展提供坚实的制度保障。

第一章总则

第一条【立法目的与依据】

为加强养老机构护理服务质量监督管理，规范养老机构护理服务行为，提升护理服务水平，保障入住老年人的人身安全和合法权益，促进养老服务事业健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《养老机构管理办法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条【适用范围】

本办法适用于在中华人民共和国境内依法设立并从事养老服务的养老机构及其护理服务活动的监督管理。

第三条【基本原则】

养老机构护理服务质量监督管理工作遵循以下原则：

（一）以人为本，安全第一。以保障老年人身心健康和生命安全为首要目标，提供有温度的服务。

（二）政府主导，多方参与。强化政府监管责任，鼓励行业自律、社会监督和老年人及其家属参与。

（三）标准引领，规范发展。建立健全护理服务标准体系，引导养老机构规范化运营。

（四）依法监管，权责统一。坚持依法行政，明确监管主体、对象及其权利义务，确保监管到位。

第四条【监管主体】

国务院民政部门负责全国养老机构护理服务质量监督管理工作的指导、协调和监督。县级以上地方人民政府民政部门是本行政区域内养老机构护理服务质量监督管理的主管部门，负责具体实施监督管理工作。卫生健康、消防救援、市场监管、人力资源社会保障等部门按照各自职责，协同做好养老机构护理服务质量相关监督管理工作。

第二章养老机构主体责任

第五条【制度建设】

养老机构是护理服务质量的首要责任主体，应当建立健全以下护理服务管理制度：

（一）护理服务规范与工作流程；

（二）人员岗位职责与行为规范；

（三）老年人健康评估与服务计划制定制度；

（四）护理服务风险防范与应急预案；

（五）药品管理、膳食营养、清洁消毒等制度；

（六）护理服务质量内部检查与持续改进制度；

（七）投诉处理与信息反馈制度。

第六条【人员队伍建设与管理】

养老机构应当配备与其服务能力相适应的专业护理人员、医务人员和其他从业人员。

（一）护理人员应当持有效证件上岗，定期参加专业技能培训和继续教育。

（二）建立从业人员职业道德教育和人文关怀培养机制，提升服务意识和职业素养。

（三）保障从业人员合法权益，与其签订劳动合同或劳务协议，落实薪酬待遇、社会保险等。

第七条【服务提供与过程管理】

养老机构应当按照国家及地方相关标准和服务协议，为入住老年人提供安全、适宜、专业的护理服务：

（一）根据老年人能力评估结果，制定个性化护理服务计划，并经老年人或其监护人确认。

（二）严格执行护理服务规范，规范操作流程，确保服务质量。重点加强对失能、半失能老年人的生活照护、康复护理和医疗协助。

（三）密切观察老年人身体状况变化，及时发现并处置异常情况，做好护理记录。

（四）保障老年人饮食安全与营养均衡，尊重老年人饮食习惯和宗教信仰。

（五）维护老年人居住环境整洁、舒适、安全，做好消防安全、用电安全、防滑防坠等安全保障措施。

（六）加强感染控制，严格执行清洁消毒制度，预防和控制传染病传播。

第八条【安全保障与应急处置】

养老机构应当将安全放在首位，建立健全安全管理制度和应急预案：

（一）定期开展安全隐患排查，重点排查消防、用电、用气、食品、医疗等方面安全。

（二）配备必要的安全设施设备，并定期进行维护保养和检测。

（三）组织从业人员进行安全知识和应急技能培训，定期开展应急演练。

（四）发生老年人意外伤害、疾病等突发事件时，应当立即启动应急预案，采取有效措施，并及时通知家属或监护人，报告民政等相关部门。

第九条【信息公开与沟通】

养老机构应当在显著位置公示以下信息：

（一）机构基本情况、服务内容、收费标准；

（二）从业人员资质情况；

（三）监督投诉电话和电子邮箱。

建立与老年人及其家属的定期沟通机制，及时反馈老年人身体状况和服务情况，听取意见建议。

第十条【质量控制与改进】

养老机构应当建立内部护理服务质量控制体系：

（一）定期对护理服务过程和结果进行检查、评估。

（二）收集老年人及家属的满意度反馈，对存在的问题及时整改。

（三）建立护理服务质量持续改进机制，不断优化服务流程，提升服务水平。

第三章监督管理机制

第十一条【政府监管】

县级以上民政部门应当履行以下监督管理职责：

（一）建立养老机构护理服务质量监督