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水资源论证导则

引言：水资源论证的时代意义

水，乃生命之源，生产之要，生态之基。在全球气候变化与经济社会高速发展的双重背景下，水资源的稀缺性与战略重要性日益凸显。任何涉及水资源开发利用的建设项目或规划，其科学性、合理性与可持续性都直接关系到区域经济社会的长远发展和生态环境的动态平衡。《水资源论证导则》（以下简称《导则》）正是在此背景下，为规范水资源论证工作、提高水资源管理水平、保障水资源可持续利用而制定的核心技术文件与行动指南。它不仅是项目立项审批的关键依据，更是落实水资源刚性约束、践行生态文明理念的具体体现。

一、《导则》的核心要义：原则与目标

《导则》的制定与实施，始终围绕着几个核心原则展开，这些原则构成了水资源论证工作的灵魂。

（一）水资源可持续利用原则

这是《导则》的首要原则和根本目标。论证工作必须以区域水资源的承载能力为基准，确保项目的取用水行为不会对当前及未来的水资源供给、生态环境造成不可接受的负面影响。它要求我们在满足当代人用水需求的同时，不剥夺后代人公平享有水资源的权利。

（二）“以水定需、量水而行”原则

《导则》强调水资源对经济社会发展的约束性作用。论证过程中，必须首先评估区域水资源的可供能力，以此为基础来核定项目的合理用水需求，而非简单地根据项目需求来“要水”。这体现了水资源管理从“供水管理”向“需水管理”的转变。

（三）科学论证、客观公正原则

水资源论证是一项科学性极强的工作，必须基于充分的基础数据、严谨的分析方法和客观的评价结论。论证报告应不受任何主观因素干扰，真实反映项目取用水的可行性及其影响，为决策提供可靠依据。

（四）统筹兼顾、综合平衡原则

项目取用水往往涉及多个方面的利益和目标，如经济发展、社会稳定、生态保护等。《导则》要求论证工作需统筹考虑各方面因素，在保障基本用水权益的前提下，寻求经济、社会、生态效益的最大化与协调统一。

（五）公众参与原则

水资源是公共资源，其开发利用与公众利益息息相关。《导则》倡导在论证过程中适当引入公众参与机制，听取利益相关方的意见和建议，提高论证工作的透明度和决策的科学性、可接受性。

二、水资源论证的核心内容与技术路径

《导则》对水资源论证报告的编制内容和技术方法给出了明确指引，确保论证工作的系统性和规范性。

（一）现状调查与分析

这是论证工作的基础。包括对项目所在区域水资源状况（降水、径流、水质、水资源总量及可利用量等）、开发利用现状、水资源管理与保护现状、以及项目概况（性质、规模、用水工艺等）的详细调查与分析。只有摸清“家底”，才能为后续论证提供坚实支撑。

（二）用水需求分析与预测

基于项目的生产工艺、规模及发展规划，结合国家及地方的产业政策、用水定额标准，科学分析和预测项目各时段的用水量、水质要求和用水过程。此环节需特别注意节水技术和措施的应用潜力，以最大限度减少新鲜水取用量。

（三）水源方案论证

针对拟定的水源（地表水、地下水、再生水、跨区域调水等），论证其水量、水质的可靠性与可行性。需分析水源的可供水量、水质是否满足项目需求，取水口位置设置是否合理，以及取水对其他用水户和水生态环境的影响。

（四）取用水合理性论证

这是论证的核心环节之一。需从产业政策符合性、用水定额符合性、节水措施有效性等方面，综合评估项目取用水的合理性。重点论证其是否符合“以水定需”原则，是否存在浪费水资源或不合理用水的情况。

（五）退水影响论证

分析项目退水的水量、水质特性，论证退水方案（包括退水方式、退水去向、处理措施等）的合理性与可行性。重点评估退水对受纳水体水环境质量、水生态系统及其他用水户的影响，并提出有效的污染防治和控制措施。

（六）水资源节约、保护及管理措施

论证报告应提出具体、可行的水资源节约措施（如工艺节水、器具节水、再生水利用等）、水资源保护措施（如水源地保护、退水治理等）以及项目内部的水资源管理制度和监控措施。这些措施是实现水资源可持续利用的关键保障。

（七）影响分析与补偿建议

全面评估项目取用水对区域水资源供需平衡、其他用水户权益、水生态环境（如河流生态基流、湿地保护等）可能产生的正面和负面影响。对可能产生的不利影响，应提出相应的减免措施或补偿方案。

（八）结论与建议

基于上述分析论证，得出项目取用水是否可行的明确结论。并针对论证过程中发现的问题，提出优化取用水方案、加强节水降耗、保护水资源等方面的具体建议。

三、《导则》在实践中的应用与挑战

《导则》的有效实施，依赖于相关各方的共同努力和严格执行。

（一）提升论证质量，服务科学决策

编制单位应严格按照《导则》要求，确保论证报告的科学性、客观性和准确性。评审专家需依据《导则》对报告质量进行把关，为政府审批提供专业意见。审批部门则应将论证结论作为项目立项和取水许可审批的重要依据。

（二）强化能力建设，适应新形势新要求