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防范化解地方政府隐性债务风险工作方案(2025)

为深入贯彻落实党中央、国务院关于防范化解重大风险的决策部署，严格执行《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）及相关政策要求，切实守住不发生系统性区域性金融风险的底线，现就2025年防范化解地方政府隐性债务风险工作制定本方案。

一、总体思路与目标

坚持“严控增量、化解存量、强化约束、标本兼治”的基本原则，以“债务规模可控、风险等级下降、机制运行有效”为核心目标，通过分类处置存量债务、严格管控新增风险、深化体制机制改革，推动地方政府隐性债务风险从“防反弹”向“常态化治理”转变。2025年具体目标为：全省（自治区、直辖市）隐性债务余额较2024年末下降10%以上，债务率（债务余额/综合财力）控制在150%以内的县区占比提升至85%，高风险县区数量减少20%；全面完成融资平台公司市场化转型评估，违规举债行为零新增；建立覆盖“借、用、管、还”全周期的债务管理体系，形成“责任清晰、监管有力、处置高效”的长效机制。

二、重点任务与实施路径

（一）分类精准化解存量隐性债务

1.建立动态化债务台账。依托地方政府债务监测平台，全面梳理2025年初隐性债务底数，按项目类型（公益性项目、经营性项目、准经营性项目）、债务期限（1年内、1-3年、3年以上）、债权主体（银行贷款、信托、融资租赁、企业借款）分类建立明细台账。对每笔债务标注风险等级（红：本金或利息逾期；橙：项目现金流覆盖率＜50%；黄：现金流覆盖率50%-80%；绿：现金流覆盖率≥80%），实行“一债一策”化解方案。2025年3月底前完成全省台账更新，6月底前各市县完成本级台账细化。

2.多元化盘活存量资源。重点推动三类资源变现：一是国有资产资源，对闲置的行政事业单位房产、土地，通过公开拍卖、租赁、资产证券化等方式盘活，2025年盘活收益的60%以上优先用于偿债；对政府持有的国有企业股权，通过股权转让、增资扩股等方式引入社会资本，所得资金按比例用于债务化解。二是特许经营权，对交通、市政、公共服务等领域的特许经营权（如高速公路收费权、污水处理收费权），通过公开招标转让经营权或发行资产支持证券（ABS），提前回笼资金。三是土地资源，在符合国土空间规划的前提下，对储备土地、低效利用土地进行开发整理，通过“净地出让”增加土地出让收入，2025年土地出让收入的30%纳入债务化解专项池。

3.有序推进债务重组。对现金流暂时短缺但项目本身具有长期收益的隐性债务（风险等级黄、绿），在不新增隐性债务的前提下，支持债权人与债务人按市场化原则协商，通过展期、续贷、调整还款计划等方式延长债务期限，降低利息成本。对确需财政资金偿还的债务（风险等级橙、红），在财政预算中足额安排偿债资金，优先使用以前年度结转的偿债准备金、国有资本经营预算调入资金等，2025年财政预算安排的偿债资金不低于一般公共预算支出的5%。严禁通过“假重组”掩盖风险，重组方案须经同级人大常委会备案、省级财政部门审核。

（二）全方位严控新增隐性债务

1.强化项目审批约束。严格执行“先预算、后支出”原则，所有政府投资项目必须纳入年度预算管理，未落实资金来源或未通过财政承受能力评估的项目不得审批立项。建立跨部门项目联审机制，发改委、财政、自然资源、生态环境等部门联合审核项目资金来源，重点核查是否存在通过政府购买服务、PPP、融资租赁等方式变相举债行为。2025年起，对总投资5000万元以上的政府投资项目，需额外提交“隐性债务风险自查报告”，由省级财政部门组织第三方机构进行独立评估。

2.规范融资平台公司行为。全面完成融资平台公司市场化转型评估，明确“已转型”“转型中”“未转型”三类主体。对“已转型”企业（经认定无政府融资职能、自负盈亏），鼓励通过市场化方式参与公益性项目（如TOD综合开发、城市更新），但不得新增与政府信用挂钩的融资；对“转型中”企业，设置1年过渡期，过渡期内仅允许发行用于偿还存量债务的债券，禁止新增非经营性项目融资；对“未转型”企业，2025年底前完成整合或注销，严禁开展任何形式的政府融资业务。建立融资平台公司融资备案制度，所有超过5000万元的融资行为须在省级财政部门备案，重点核查资金用途是否涉及公益性项目垫资、是否新增隐性债务。

3.严格金融机构监管。加强与金融监管部门的协同，建立金融机构融资业务“负面清单”，明确禁止向地方政府及其部门违规提供融资、违规要求或接受地方政府担保承诺、违规新增地方政府隐性债务等行为。对违反“负面清单”的金融机构，采取限制参与地方政府债券承销、调减财政性存款存放额度、纳入失信名单等惩戒措施。2025年开展金融机构融资业务专项检查，重点抽查银行、信托、融资租赁公司的涉政融资项目，对查实的违规行为依法处罚并公开曝光。