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固体废弃物卫片执法工作方案

固体废弃物卫片执法工作是依托卫星遥感、无人机航测等技术手段，对固体废弃物非法堆放、违规处置等行为实施动态监测与精准执法的重要举措，是提升生态环境治理能力现代化水平的关键抓手。为切实强化固体废弃物全链条监管，严厉打击环境违法行为，现就推进固体废弃物卫片执法工作制定本方案。

一、总体要求与工作目标

坚持“科技赋能、精准监管、部门联动、闭环治理”原则，以卫星遥感影像为基础，结合地面核查与大数据分析，构建“天上看、地上查、网上管”的立体监管体系。通过2—3年系统推进，实现以下目标：

1.监测覆盖全面化：完成本行政区域内重点区域卫星遥感监测全覆盖，年度监测频次不低于4次（每季度至少1次），重点敏感区域（如城乡结合部、矿区周边、河道滩涂等）监测频次提升至月度；

2.问题发现精准化：固体废弃物非法堆放、违规倾倒等问题图斑识别准确率不低于90%，疑似问题线索核查率100%；

3.整改处置高效化：一般问题整改完成时限不超过30日，重大问题（堆放量超5000吨或涉及危险废物）整改完成时限不超过60日，问题动态清零率达100%；

4.长效监管制度化：建立“监测—判读—核查—处置—反馈”全流程工作机制，形成部门协同、技术支撑、公众参与的共治格局。

二、组织架构与职责分工

成立固体废弃物卫片执法工作领导小组（以下简称“领导小组”），由生态环境部门主要负责同志任组长，自然资源、城管、公安、交通运输、农业农村等部门分管负责同志任副组长，统筹协调工作推进。领导小组下设办公室（设在生态环境部门），负责日常调度、数据汇总与考核督办。各成员单位职责如下：

-生态环境部门：牵头制定工作方案，组织卫星遥感数据获取与初步判读，统筹问题线索分发与整改验收，负责危险废物、一般工业固体废物违法处置行为的查处；

-自然资源部门：提供土地利用现状、规划等基础数据，协助判定图斑区域土地性质（农用地、建设用地、未利用地等），对非法占用土地堆放固废行为依法查处；

-城市管理部门：负责生活垃圾分类收集、运输、处理环节的监管，对生活垃圾违规倾倒行为实施执法；

-公安部门：对涉嫌环境污染犯罪的行为及时介入，依法追究刑事责任；

-交通运输部门：协助追踪固废运输车辆信息，对无资质运输危险废物等行为实施处罚；

-农业农村部门：负责农业固体废物（如秸秆、畜禽粪污）的资源化利用指导，对非法弃置农业固废行为进行劝导与查处；

-技术支撑单位（可委托具备遥感测绘资质的第三方机构或本级遥感中心）：承担卫星影像预处理、图斑智能识别、变化检测分析等技术工作，定期提交监测报告。

三、主要任务与实施路径

（一）卫片监测与图斑识别

1.数据源优化：采用高分辨率卫星（如高分二号、资源三号，分辨率优于1米）与无人机航测（分辨率优于0.2米）相结合的方式获取影像数据。优先选用云量低于10%、成像时间在最近30日内的卫星影像，无人机补测重点针对卫星影像覆盖盲区（如山体遮挡区域）或可疑图斑。

2.监测重点区域划定：结合历史违法记录、固废产生单位分布及地形特征，划定五类重点监测区域：

-城乡结合部、城中村等监管薄弱地带；

-工矿企业聚集区（如钢铁、化工、建材园区）周边3公里范围；

-河道、湖泊、水库等水域沿岸1公里范围；

-废弃矿山、取土场、窑坑等易被非法利用的低洼地；

-交通干线（高速公路、国省道）两侧500米范围（防止运输途中抛撒）。

3.智能判读模型构建：基于历史固废堆放点影像特征（如形状规则性、光谱反射率、周边道路痕迹等），建立“固废堆放图斑识别模型”。模型核心参数包括：

-面积阈值：单个图斑面积≥50平方米（小型堆放点）或≥200平方米（重点关注）；

-光谱特征：区分土壤（红边波段高反射）、建筑废料（蓝绿波段低反射）、生活垃圾（混合光谱）、危险废物（可能伴随深色渗滤液痕迹）；

-辅助指标：图斑与固废产生单位（如工厂、垃圾转运站）的距离（＜5公里为高关联）、与合法处置场（如填埋场、焚烧厂）的距离（＞10公里可能为非法倾倒）。

技术支撑单位需每月更新模型训练数据，提升复杂场景（如植被覆盖、阴影遮挡）下的识别精度。

（二）问题图斑核查与分类处置

1.现场核查规范：对智能判读生成的疑似问题图斑，由生态环境部门联合属地街道（乡镇）24小时内完成初步筛查（排除合法处置场、临时中转点等），72小时内组织现场核查。核查需携带设备包括：

-移动执法终端（定位、拍照、录像，同步上传至监管平台）；

-快速检测工具（如pH试纸、挥发性有机物检测仪，用于初步判别危险废物