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废旧衣物回收专项整治工作方案

一、工作目标

坚持问题导向与系统治理相结合，聚焦废旧衣物回收领域突出乱象，通过3-6个月集中整治，实现“四规范一提升”：一是规范回收主体经营行为，全面清理无资质、超范围经营、违规占用公共空间等问题；二是规范收运体系，建立分类收运、密闭运输、定点暂存的标准化流程；三是规范末端处置，杜绝非法丢弃、露天焚烧、简单填埋等行为，确保可再利用衣物流向合规，不可利用部分进入再生资源加工体系；四是规范信息公开，明确回收企业服务范围、流程、联系方式及监督渠道，消除虚假宣传；五是提升资源综合利用率，推动废旧衣物再生利用技术应用，力争整治后区域内废旧衣物规范回收率达85%以上，再生利用率提升至40%。

二、重点任务及具体措施

（一）全面排查整治违规回收行为

1.明确违规行为界定。重点排查六类问题：无营业执照或超出“再生资源回收”经营范围从事废旧衣物回收；未经备案或登记在居民小区、街道公共区域设置回收箱（点）；回收箱（点）超期未清理、破损脏污、无标识或标识虚假（如冒用“公益”“慈善”名义）；回收过程中存在哄抬压价、欺骗消费者、非法收集涉疫或医疗废弃物混入的衣物；回收后衣物露天堆放、随意丢弃或转运至无资质处理企业；利用回收名义非法收集个人信息（如通过扫码登记过度获取用户隐私）。

2.建立排查清单。由商务部门牵头，联合街道（乡镇）、社区（村）、综合执法、市场监管等部门，以居民小区、商业综合体、学校周边、交通枢纽等重点区域为单元，开展“拉网式”排查。按照“一企一档、一点一表”要求，记录回收主体名称、资质、设置点位、运营状况、问题类型等信息，形成问题台账。对无主回收箱（点），由属地街道标记并公告，7日内无人认领的视为废弃物品，依法清理。

3.分类处置问题主体。对无照经营或超范围经营的，由市场监管部门责令停止违法行为，限期办理手续；逾期未办理的，依法取缔。对违规设置回收箱（点）的，综合执法部门下达整改通知，要求3日内移除或补办备案；拒不整改的，强制清理并处罚款。对虚假宣传的，市场监管部门依据《广告法》查处，责令公开更正；涉及冒用公益名义的，同步通报民政部门，联合公益组织核实澄清。对存在环境污染行为的，生态环境部门依法检测评估，责令限期清理污染，并处以环境损害赔偿；情节严重的，移送司法机关。

（二）规范回收运营主体管理

1.严格准入备案。明确废旧衣物回收企业需具备“三证一能力”：营业执照（经营范围含“再生资源回收”）、固定经营场所（仓储场地需符合环保要求）、消防验收合格证明，以及与回收规模匹配的运输车辆和末端处置渠道（需提供与合规再生资源企业或慈善组织的合作协议）。新设立企业需在取得营业执照后15日内向属地商务部门备案，备案信息包括企业基本信息、回收网点分布、运输路线、处置合作方等，商务部门5个工作日内完成审核并公示。

2.实施动态评级。建立“红黄绿”三色监管机制：“绿色”为合规企业（无违规记录、年度回收量达标、处置数据可追溯），享受税收优惠、场地优先租赁等政策；“黄色”为警示企业（存在轻微违规，如回收箱清理不及时），需提交整改方案，限制新增网点；“红色”为严重违规企业（被处罚2次以上或造成重大环境事件），列入失信名单，禁止参与政府购买服务，相关责任人3年内不得新办同类企业。评级结果每季度更新并向社会公开。

3.强化日常监管。商务部门联合市场监管、生态环境等部门，每月开展“双随机一公开”检查，重点核查回收台账（需记录衣物来源、数量、去向）、处置单据（需附合作方接收凭证）、环保措施（如仓储场地防渗漏、防蚊蝇设施）。推广“电子台账”管理，要求企业通过信息化平台实时上传回收数据，监管部门可远程查看，确保流向可追溯。

（三）完善收运处置体系建设

1.科学布局回收网点。以“便民、集中、规范”为原则，结合人口密度、居住小区分布，制定网点设置标准：新建小区按每1000户设置1个回收点（面积不超过5㎡），老旧小区通过改造公共空间或与物业合作设置；学校、商场等场所可设置临时回收点，但需提前向属地街道备案，活动结束后24小时内清理。回收点需统一标识（标注企业名称、服务电话、监督电话），配备密闭式收集容器，地面硬化防渗漏，周边无垃圾堆积。

2.规范收运流程。要求企业按“分类收集-密闭运输-定点暂存”操作：回收时区分可再利用（清洁、无破损）和不可再利用（破损、脏污）衣物，分别打包；运输车辆需使用封闭式厢式货车，避免遗撒，运输路线避开居民集中区早晚高峰；暂存仓储场地需分区管理，可再利用衣物存放区需通风干燥、定期消毒，不可再利用衣物存放区需设置防渗漏托盘，存放时间不超过7日。

3.优化末端处置路径。建立“慈善捐赠+再生利用”双轨制：可再利用衣物由企业统一清洗、消毒（需提供第三方