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海洋防灾减灾工作方案范文

一、总体目标

以“人民至上、生命至上”为根本遵循，围绕“防大汛、抗大灾、抢大险”核心任务，构建“监测精密、预警精准、响应高效、保障有力”的海洋防灾减灾体系。到2025年底，实现以下具体目标：海洋灾害预警信息提前发布时间延长至12小时以上，重点区域预警覆盖率100%；沿海社区、渔港等重点场所灾害风险隐患动态清零率达95%以上；风暴潮、海浪等主要灾害致灾因子监测站点密度提升30%，关键数据采集频次由小时级缩短至15分钟级；灾害应急响应启动到救援力量抵达现场时间压缩至2小时以内；公众海洋防灾知识知晓率达90%以上，年均因灾直接经济损失占地区生产总值比重控制在0.3%以下，人员伤亡事故同比下降50%。

二、组织体系重构与职责优化

坚持“统一指挥、分级负责、条块协同”原则，重构“1+3+N”组织体系（1个市级指挥部、3级联动机制、N个专项工作组），确保责任链条无缝衔接。

（一）市级应急指挥部

由市政府主要领导任总指挥，分管应急、海洋、气象的副市长任副总指挥，成员单位包括市应急管理局、海洋发展和渔业局、气象局、自然资源和规划局、水利局、交通运输局、海事局、消防救援支队、卫健委等15个部门。指挥部下设综合协调组、监测预警组、抢险救援组、物资保障组、宣传舆情组5个专项工作组，分别由牵头部门主要负责人任组长，明确“1小时信息汇总、2小时决策部署、3小时行动落地”的响应时效要求。

（二）县（区）-镇（街）-村（社区）三级联动机制

县级成立由政府主要领导任组长的海洋灾害防御领导小组，统筹辖区内资源调配；镇（街）设立“1名分管领导+3名专职人员+N名网格员”的防灾专班，负责隐患排查、预警传达和群众转移；村（社区）建立“党员中心户+灾害信息员+志愿者”的末端响应队伍，确保预警信息“最后一公里”畅通。明确三级间“30分钟信息直报、1小时指令传达、2小时反馈落实”的联动规则，重点强化村级“自主预警、自主转移、自主救援”能力建设。

（三）部门协同责任清单

制定《海洋防灾减灾部门责任清单（2024版）》，细化15个成员单位职责：

-海洋发展和渔业局：负责海洋观测网建设、灾害预警产品制作、渔业船舶防台避风调度；

-气象局：提供台风路径、降水强度等气象预报，与海洋部门联合发布风暴潮-海浪-台风“三预警”；

-应急管理局：统筹应急救援力量，管理市级物资储备库，协调跨区域救援支援；

-自然资源和规划局：负责沿海生态海堤、滨海湿地等防灾生态工程的规划与维护；

-交通运输局、海事局：协调港口、航道管控，保障救灾物资运输通道畅通；

-消防救援支队：组建海上救援突击队，配备冲锋舟、潜水装备等专业器材；

-卫健委：建立沿海镇级医疗救援点，储备急救药品和医疗器械，确保灾后48小时内医疗覆盖无死角。

三、重点任务实施路径

（一）监测预警能力提升工程

以“空天地海”一体化观测网络建设为核心，解决“测得到、报得准”的关键问题。

1.观测站点优化布局

在现有23个海洋站、15个浮标、8个岸基雷达的基础上，2024年完成以下建设：

-新增5个近海浮标（重点覆盖莱州湾、胶州湾等灾害高风险海域），配备波浪、潮位、温盐、水质多参数传感器，数据实时回传频率提升至5分钟/次；

-在沿海5个重点渔港增设X波段雷达，实现港内船舶动态、浪高实时监测；

-与卫星遥感中心合作，采购高分辨率光学卫星、SAR卫星影像服务，灾害期间每日更新2次沿海岸线、海表温度等关键数据。

2.预警模型迭代升级

依托高校和科研院所，开发“风暴潮-海浪-天文大潮”耦合预测模型，将潮位预测误差由0.3米缩小至0.15米；引入机器学习算法优化赤潮灾害预警模型，提前72小时预判赤潮发生概率及影响范围；建立海啸预警“快速评估-分级发布”机制，接收到地震信息后10分钟内发布海啸影响初步判断，30分钟内更新精确预警。

3.信息发布渠道整合

构建“官方平台+社会媒体+基层终端”全链条发布体系：

-官方平台：通过市海洋灾害预警中心网站、“海洋通”APP实时推送预警信息；

-社会媒体：与本地电视台、广播电台、三大运营商合作，灾害期间每2小时滚动播报预警，通过短信向沿海50万居民、3万艘渔船业主定向推送；

-基层终端：在沿海社区、渔港安装1000台预警广播终端（支持方言播报），配备2000台应急手摇报警器，确保断电断网情况下预警可达。

（二）风险防控体系深化行动

聚焦“查隐患、强基础、优布局”，从源头上降低灾害风险。

1.全域风险隐患排查治理

建立“年度普查+动态巡查”机制：

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