暂估价形式的招标问题探讨.docxVIP

暂估价形式的招标问题探讨

在工程建设领域，暂估价作为一种特殊的价格形式，广泛应用于招投标阶段。其初衷在于解决那些在招标时尚不能确定准确价格，但又必须包含在合同价款中的材料、设备或专业工程的计价问题。然而，在实践操作中，暂估价形式的招标却常常因为制度设计、操作流程、合同管理等方面的不完善，成为争议的焦点和风险的隐患。本文旨在深入探讨暂估价形式招标中存在的普遍性问题，并提出相应的规范建议，以期为业界提供有益的参考。

一、暂估价的内涵与应用初衷

暂估价，顾名思义，是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。它通常适用于以下几种情况：一是某些材料或设备的品牌、规格、型号在招标阶段难以最终确定，需待后续深化设计或市场调研后才能明确；二是某些专业工程（如消防、弱电、精装修等）的施工图纸深度不足，无法准确计算工程量和确定综合单价；三是受市场行情波动影响较大的材料设备，其价格在招标有效期内可能发生显著变化。

引入暂估价的初衷，是为了提高招标的效率和准确性，避免因部分项目价格不确定而影响整个招标工作的推进。同时，也为了保证合同的完整性和可执行性，将那些暂时无法精确计价的项目先行纳入合同范围，待条件成熟后再通过补充约定或另行招标的方式确定最终价格。

二、暂估价形式招标实践中的突出问题

尽管暂估价的设置有其合理性，但在实际操作中，其招标过程却往往暴露出诸多问题，主要体现在以下几个方面：

（一）暂估价项目范围界定不清，随意性较大

部分项目在招标时，对暂估价的设置缺乏严谨论证，将一些本可以通过前期深化设计、市场询价等方式确定价格的项目也纳入暂估价范围，导致暂估价项目过多、金额过大。这不仅增加了后续二次招标的工作量和管理成本，也为合同履行过程中的争议埋下了伏笔。更有甚者，个别项目利用暂估价进行“规避招标”，将本应公开招标的项目以暂估价形式纳入总包合同，再通过不规范的方式确定分包单位和价格。

（二）暂估价金额确定依据不足，合理性存疑

暂估价金额的确定是暂估价管理的核心环节之一。然而，实践中部分暂估价的确定缺乏充分的市场调研和科学的测算依据，往往是招标人或造价咨询机构凭借经验估算，甚至是为了满足控制价要求而刻意压低或抬高暂估金额。这种情况下确定的暂估价，要么与实际市场价格偏差较大，导致后续招标时面临较大的价格调整压力和合同纠纷；要么为投标人围标串标提供了可乘之机。

（三）暂估价项目招标组织主体与程序不规范

关于暂估价项目的招标组织主体，现行规定允许由招标人或承包人（通常是总包单位）组织。但在实际操作中，这一规定的执行往往不够清晰。若由总包单位组织，其作为利益相关方，可能会在招标过程中设置障碍，排斥潜在投标人，或与中标人签订不合理的分包合同，损害招标人利益。若由招标人组织，则可能与总包单位的现场管理职责产生交叉，影响施工协调和效率。此外，暂估价项目的招标程序是否必须完全遵循公开招标的规定，在某些情况下也存在模糊地带，容易引发程序合规性质疑。

（四）合同条款约定不明，风险责任划分不清

暂估价项目的合同条款约定是规范后续行为的关键。但许多合同在签订时，对于暂估价项目的具体范围、计价原则、调整方法、招标责任、工期影响、质量标准以及双方的权利义务等内容约定不够详尽、明确。一旦在实施过程中出现价格波动、设计变更、工期延误等情况，极易引发合同双方的扯皮和纠纷，影响工程顺利进行。

（五）暂估价调整机制缺失或执行困难

暂估价项目最终价格确定后，如何与原暂估金额进行调整，直接关系到合同总价的控制。部分合同中缺乏明确的暂估价调整机制，或者调整机制过于复杂，难以操作。例如，暂估价调整时是否计取管理费、利润、规费和税金，以及如何计取，若约定不清，极易产生争议。此外，若暂估价项目的实际工程量与清单暂估工程量存在差异，其综合单价如何调整，也是实践中的难点。

三、规范暂估价形式招标的对策与建议

针对上述问题，为规范暂估价形式的招标行为，提升项目管理水平，保障合同各方合法权益，建议从以下几个方面加以改进和完善：

（一）严格控制暂估价项目的设置与金额估算

招标人应在招标前期加强项目策划和图纸深化设计工作，尽可能减少暂估价项目的数量和金额。对于确需设置的暂估价项目，应组织专业人员进行充分的市场调研和询价，科学合理地确定暂估金额，并在招标文件中明确暂估价的构成和估算依据。同时，监管部门应加强对暂估价设置合理性的审查。

（二）明确暂估价项目招标的组织主体与程序

应根据项目特点和合同类型，在招标文件和合同中清晰界定暂估价项目的招标组织主体。若由总包单位组织招标，招标人应加强过程监督，确保招标程序的公开、公平、公正，并对招标结果进行确认。若由招标人组织，则应明确其与总包单位在项目管理上的职责分工。无论由谁组织，暂估价项目的招标都应严格遵守招标