城市和社区可持续发展 韧性城市指标标准立项修订与发展报告.docxVIP

《城市和社区可持续发展韧性城市指标》标准立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheStandardizationDevelopmentof“SustainableCitiesandCommunities—IndicatorsforResilientCities”

摘要

在全球气候变化加剧、城市化进程深入以及各类突发性公共事件频发的背景下，城市韧性已成为衡量城市可持续发展能力与治理现代化水平的核心维度。本报告围绕国家标准《城市和社区可持续发展韧性城市指标》（等同采用ISO37123:2019）的立项背景、核心内容及其战略价值展开系统性研究。报告首先阐述了当前城市在应对自然灾害、公共卫生事件、社会与经济波动等冲击与长期压力时所面临的指标体系不统一、数据不可比等现实挑战，从而凸显了制定一套国际通用、科学规范的韧性城市指标的紧迫性与必要性。报告详细解析了该标准的主要技术内容，包括其适用范围、指标定义、计算方法及其与ISO37120（城市服务与生活质量指标）、ISO37101（可持续发展管理体系）等系列标准的协同关系。研究结论表明，该标准的引入与实施，将为我国城市建立韧性基线、评估绩效、优化资源配置提供权威的技术工具，有力推动“韧性城市”建设从理念倡导迈向精准量化与科学管理的新阶段，对于提升国家总体安全与可持续发展能力具有深远意义。

关键词：韧性城市；可持续发展；标准化指标；ISO37123；冲击与压力；城市治理；绩效评估；风险防控

Keywords:ResilientCities;SustainableDevelopment;StandardizedIndicators;ISO37123;ShocksandStresses;UrbanGovernance;PerformanceAssessment;RiskPreventionandControl

正文

一、立项背景与目的意义

随着全球城市化进程的加速，城市在集聚人口与资源、创造经济繁荣的同时，也日益成为各类风险与挑战的集中承载地。城市面临的威胁呈现多元化、复杂化趋势，既包括如洪水、地震、极端气候等自然灾害冲击，也涵盖如公共卫生事件（流行病）、恐怖主义、网络攻击、金融危机等人为与社会性冲击。此外，空气污染、水资源短缺、社会不平等、经济结构脆弱性等长期性压力也在持续侵蚀城市的健康运行基础。在此背景下，构建能够有效抵御、吸收、适应并从这些不利影响中快速恢复的“韧性城市”，已成为国际社会与我国新型城镇化战略的核心共识。

然而，当前国内外关于城市韧性的评估实践存在显著瓶颈：指标缺乏标准化、定义模糊、计算方法不一，导致不同城市、不同时期的评估结果缺乏一致性与可比性，难以进行有效的横向对标与纵向追踪，极大制约了科学决策与精准施策。为应对这一挑战，国际标准化组织（ISO）下属的“城市和社区可持续发展技术委员会”（ISO/TC268）研制并发布了ISO37123:2019《可持续城市和社区韧性城市指标》，旨在为全球城市提供一套统一、可验证的韧性衡量框架。

我国将该国际标准等同转化为国家标准，具有多重战略意义：

1.对接国际，统一话语体系：采用国际通行的指标定义与方法，使我国城市韧性的建设成果能够与国际先进水平进行对标，融入全球可持续发展议程。

2.填补空白，完善标准体系：该标准是ISO/TC268可持续智慧城市系列标准（包括ISO37101管理体系、ISO37120服务指标等）的关键组成部分。其立项填补了我国在城市韧性量化评估领域国家标准的空白，与《“十四五”新型城镇化实施方案》中“建设韧性城市”的要求紧密呼应，完善了城市可持续发展标准生态。

3.赋能治理，提供科学工具：标准为城市管理者提供了一套清晰的“诊断工具”，帮助城市识别自身在应对特定冲击（如洪涝、疫情）和缓解长期压力（如失业、不平等）方面的脆弱环节与优势领域，从而有针对性地制定规划、配置资源、实施项目。

4.引导发展，明确建设方向：通过设定涵盖经济、治理、基础设施、社会等多维度的指标体系，标准实质上为“何为韧性城市”提供了操作性定义，能够有效引导城市建设从注重短期工程防御，转向涵盖监测预警、应急响应、社会动员、经济恢复等全链条的韧性能力系统构建。

二、范围与主要技术内容

1.范围

本标准明确规定了一套用于衡量城市韧性的指标的定义、计算方法和报告规范。它适用于全球范围内任何规模、任何地域，并承诺以可比、可核查方式衡量自身绩效的城市、直辖市或地方政府。其根本目的是帮助城市在提升服务与生活质量的过程中，能够保持、增强并加速其进展，尤其是在面临干扰时。因此，本标准的实施并非孤立进行，强调需与