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工程施工阶段全过程造价控制与管理工作方案

引言

工程施工阶段作为项目建设的关键实施环节，其造价控制与管理的成效直接关系到项目投资目标的实现、工程质量的保障以及项目整体经济效益。相较于设计阶段，施工阶段的造价控制面临更多动态因素与不确定性，涉及范围广、参与主体多、管理链条长。因此，制定一套科学、系统、具有可操作性的施工阶段全过程造价控制与管理工作方案，对于规范管理行为、堵塞效益漏洞、提升项目管理水平具有至关重要的现实意义。本方案旨在明确施工阶段造价控制的目标、原则、组织架构、主要内容与具体措施，为项目顺利实施提供坚实的造价管理支撑。

一、总则

（一）控制目标

施工阶段造价控制的核心目标是在确保工程质量、安全生产和施工进度的前提下，将工程实际造价严格控制在批准的概算（或修正概算）及合同价范围内，并通过有效的管理手段，力求实现造价的最优化，提高项目投资效益。

（二）基本原则

1.目标控制原则：以批准的项目总造价和合同价为基准，分解控制目标，层层落实。

2.全过程控制原则：将造价控制贯穿于施工准备、施工过程、竣工结算的各个环节，实现事前预控、事中严控、事后审核的有机结合。

3.动态控制原则：密切关注施工过程中的各种动态因素（如设计变更、现场签证、材料价格波动等），及时分析对造价的影响，并采取相应调整措施。

4.责权利相结合原则：明确各参与方在造价控制中的职责、权利和义务，建立健全激励与约束机制。

5.实事求是原则：一切从实际出发，尊重客观规律，依据充分，签证及时，计量准确，确保造价的真实性与合理性。

（三）适用范围

本方案适用于各类新建、扩建、改建工程项目的施工阶段造价控制与管理工作。各相关单位（建设单位、监理单位、施工单位、造价咨询单位等）均应遵照执行。

二、组织架构与职责分工

（一）组织架构

为确保造价控制工作的有效开展，建议成立由建设单位牵头，监理单位、施工单位、造价咨询单位（若有）相关负责人及专业人员组成的“项目造价控制小组”。该小组定期召开造价控制协调会议，研究解决施工过程中出现的重大造价问题。

（二）职责分工

1.建设单位：作为造价控制的总负责方，负责审批重大设计变更及费用调整，审核并支付工程进度款，组织或委托竣工结算审核，协调各方关系。

2.监理单位：负责对施工组织设计、施工方案的经济性进行审查；严格控制工程变更和现场签证，及时核实变更签证的工程量；审核施工单位报送的已完工程量及进度款支付申请；参与材料、设备的询价与确认；协助建设单位进行竣工结算审核。

3.施工单位：严格按照合同约定和批准的施工方案组织施工；负责编制详细的施工预算和成本计划；规范办理工程变更、洽商和现场签证，及时上报；准确核算已完工程量，提交进度款支付申请；负责竣工结算资料的收集、整理与编制，并对其真实性、完整性负责。

4.造价咨询单位（若委托）：协助建设单位制定造价控制策略；对施工过程中的变更签证进行费用审核；提供专业的造价信息和咨询意见；受建设单位委托，承担工程进度款支付审核、竣工结算审核等具体工作。

三、施工阶段全过程造价控制的主要内容与措施

（一）施工准备阶段的造价控制

1.图纸会审与设计交底：积极参与图纸会审，重点关注设计图纸的完整性、准确性及经济性。对图纸中存在的疑问、错漏或不合理之处，及时提出优化建议，避免施工过程中因设计问题导致的返工和费用增加。

2.施工组织设计（方案）的优化与审查：施工组织设计（方案）是指导施工的纲领性文件，其经济性对造价影响重大。应组织对施工组织设计（方案）进行技术经济分析，在满足工程质量和进度的前提下，通过优化施工工艺、合理安排施工顺序、提高机械利用率等方式，降低工程成本。

3.合同交底与风险研判：组织合同交底，使项目管理人员充分理解合同条款，特别是关于工程价款调整、变更、索赔、结算等关键条款。对合同履行过程中可能出现的风险进行预判，并制定应对措施。

4.工程量清单与招标控制价复核：施工单位应结合施工图纸和现场实际，对中标工程量清单及招标控制价进行仔细复核，发现问题及时与建设单位、监理单位沟通确认，避免后续结算争议。

（二）施工过程中的造价控制

1.工程变更与洽商管理：这是施工阶段造价控制的核心。应建立严格的变更管理流程，任何工程变更均需履行申报、论证、审批程序。变更前应进行技术经济可行性分析，评估对工期和造价的影响。变更实施后，及时核实工程量并确认费用。严禁先施工后变更或无审批变更。

2.现场签证管理：现场签证必须坚持“即时性”原则，发生时各方代表应共同到现场核实，明确签证原因、内容、数量、部位、时间等，并当场签署确认。签证内容应具体、准确，避免模糊不清或事后补签。监理单位应对签证的真实性、必要性负责审核。

3.材料、设备价格控制：材料和设备费用在工