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严查严防严管个人买地建房专项整治个工作方案

为深入贯彻落实国土空间规划体系建设要求，严格保护耕地资源，规范农村宅基地及集体建设用地管理秩序，切实遏制个人违法违规买地建房行为，维护城乡建设健康发展环境，现就开展严查严防严管个人买地建房专项整治工作制定本方案。

一、工作目标与基本原则

工作目标：通过集中整治，全面摸清辖区内个人买地建房底数，依法依规分类处置违法违规行为，建立“早发现、早制止、严查处”的长效监管机制，实现“新增违法零增长、历史问题减存量”目标，推动土地资源集约高效利用，保障城乡规划有效实施。

基本原则：

1.依法依规、分类处置。严格依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《宅基地管理办法》等法律法规，区分历史遗留问题与新增违法行为，区分耕地（含永久基本农田）、集体建设用地、宅基地等不同土地性质，制定差异化处置标准。

2.部门联动、形成合力。强化自然资源、农业农村、住房城乡建设、城市管理、公安、司法等部门协同，建立信息共享、联合执法、案件移送等工作机制，形成整治工作闭环。

3.源头管控、长效治理。聚焦审批、监管、执法全链条，优化宅基地及集体建设用地审批流程，加强日常巡查与技术监控，从源头上减少违法违规行为发生。

4.公开透明、群众参与。主动公开整治政策、工作进展及典型案例，畅通群众举报渠道，引导群众支持配合，营造共建共治共享的治理氛围。

二、整治范围与重点内容

整治范围：辖区内所有个人通过买卖、流转、租赁等方式获取土地（含宅基地、集体建设用地、耕地及其他农用地）后实施的新建、扩建、改建行为，重点覆盖城乡结合部、交通沿线、生态保护区域及土地开发热点区域。

重点内容：

1.非法买卖土地行为。重点整治个人未经批准擅自买卖集体土地（含宅基地）、占用耕地（特别是永久基本农田）买卖土地、通过“以租代征”等变相方式买卖土地用于建房的行为。

2.违法占地建房行为。重点整治未取得《建设用地批准书》《乡村建设规划许可证》或未按证载内容建设的行为；超审批面积占地建房、超层数超高度建设的行为；占用永久基本农田、生态保护红线、河道管理范围、公路建筑控制区等禁止建设区域建房的行为。

3.违规流转土地建房行为。重点整治城镇居民到农村购买宅基地或集体建设用地建房、非本集体经济组织成员通过转让、赠与等方式获取宅基地建房、农村村民“一户多宅”或出卖原有住房后再申请宅基地建房的行为。

4.虚假审批与监管失职行为。重点整治通过伪造材料、欺骗手段获取用地或规划审批的行为；相关部门及工作人员在审批、监管过程中存在的玩忽职守、滥用职权、违规审批等行为。

三、工作步骤与任务分工

（一）全面排查阶段（202X年X月—X月）

1.底数摸排。以乡镇（街道）为单元，组织村（社区）干部、网格管理员、自然资源所工作人员开展“拉网式”排查，结合卫星遥感影像比对、无人机巡查、群众举报等方式，全面采集个人买地建房信息，包括土地来源（买卖、流转、继承等）、土地性质（耕地、宅基地、集体建设用地等）、建设时间、建筑规模、审批手续等，建立“一宗一档”整治台账。

2.信息核查。自然资源部门负责核查土地权属、规划用途及审批情况；农业农村部门负责核查宅基地资格权、“一户一宅”落实情况；住房城乡建设部门负责核查建设规划许可及施工标准执行情况；城市管理部门负责核查是否存在违反城乡容貌管理规定的行为。对排查发现的疑点问题，由多部门联合现场勘验，确保信息准确无误。

（二）分类处置阶段（202X年X月—X月）

1.明确处置标准：

-对占用永久基本农田、生态保护红线、河道管理范围等禁止建设区域的违法建房，一律依法责令拆除并恢复土地原状；

-对未批先建但符合国土空间规划和宅基地审批条件的，责令补充完善手续并按规定处罚；

-对超审批面积、超高度建设的，超出部分由当事人自行拆除，拒不拆除的依法强制拆除；

-对非法买卖土地的，没收违法所得，对涉及的土地依法收回或调整用途，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任；

-对城镇居民违规购买宅基地建房的，责令退还土地并限期拆除建筑物，已形成居住事实且符合相关政策的，按规定补缴土地价款并完善手续；

-对“一户多宅”且不符合分户条件的，引导当事人自愿有偿退出多余宅基地，或由集体经济组织收回调剂使用。

2.规范处置程序：对认定的违法违规行为，严格履行调查取证、告知听证、作出决定、送达执行等法定程序。对当事人拒不配合的，依法申请人民法院强制执行；对阻碍执法、暴力抗法的，由公安机关依法处理。处置结果及时在村（社区）公示，接受群众监督。

（三）巩固提升阶段（202X年X月—X月）

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