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地下综合管廊PPP项目运营维护及移交方案

前言

地下综合管廊作为城市重要的“生命线”基础设施，其安全稳定运行对于保障城市功能、提升城市品质具有至关重要的意义。PPP模式在地下综合管廊建设中的应用，有效缓解了政府财政压力，引入了社会资本的活力与专业管理经验。本方案聚焦于地下综合管廊PPP项目的运营维护及移交阶段，旨在构建一套专业、严谨、可操作的管理体系，确保管廊在运营期内发挥最大效益，并为最终顺利移交奠定坚实基础。方案的制定将紧密结合项目实际，遵循相关法律法规与技术标准，兼顾社会资本方的合理回报与公共利益的最大化。

一、总体要求

（一）指导思想

以保障地下综合管廊的安全、高效、智慧运行为核心目标，坚持“预防为主、防治结合、精细管理、持续改进”的原则，充分发挥社会资本方在运营管理方面的技术优势与创新能力，通过科学的管理手段、先进的技术应用和完善的制度保障，实现管廊资产的保值增值，为入廊管线单位提供优质服务，满足城市发展对基础设施的需求。

（二）基本原则

1.安全第一，预防为主：将安全生产置于运营管理的首位，建立健全安全责任体系和隐患排查治理机制，杜绝重特大安全事故发生。

2.依法依规，规范运作：严格遵守国家及地方关于地下综合管廊运营维护的法律法规、标准规范及PPP项目合同约定。

3.精细管理，提升效能：推行精细化管理模式，优化运维流程，降低运营成本，提高管理效率和服务质量。

4.智慧赋能，科技兴安：积极采用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，构建智慧管廊运维平台，提升预警、决策和应急响应能力。

5.权责清晰，协同高效：明确项目公司、入廊管线单位、政府监管部门等各方权责，建立有效的沟通协调机制，形成运维合力。

6.持续改进，绿色发展：建立运营绩效评价体系，定期评估运维效果，持续改进管理水平。注重节能降耗，推行绿色运维理念。

（三）适用范围

本方案适用于[项目名称]地下综合管廊PPP项目的全运营维护周期及最终移交过程。项目公司（社会资本方与政府方出资代表合资组建）作为运营维护主体，负责本方案的组织实施。

二、运营维护管理

（一）日常巡检与维护

1.巡检体系构建：

*建立日检、周检、月检、季检、年检的多级巡检制度，明确各层级巡检的内容、频次、路线、责任人及记录要求。

*巡检内容应覆盖管廊结构本体（包括舱室、顶板、底板、侧墙、变形缝、预埋件等）、附属设施（包括通风、照明、排水、消防、供电、通信、监控与报警系统等）、入廊管线（外观、接口、支架等）及周边环境。

2.巡检实施与记录：

*配备专业巡检人员，采用人工巡检与智能巡检设备（如机器人、无人机辅助）相结合的方式。

*统一巡检表单，详细记录巡检发现的问题、位置、程度等信息，巡检记录应及时录入智慧管廊平台，确保可追溯。

3.维护保养计划：

*根据巡检结果及设备设施的技术参数、使用年限、运行状况，制定详细的年度、月度维护保养计划。

*维护保养计划应明确维护对象、维护内容、维护周期、维护方法、责任人、所需资源及质量标准。

4.设备设施维护：

*通风系统：定期清洁过滤器、检查风机运行状况、测试风压风量，确保通风良好，空气质量达标。

*照明系统：定期检查灯具完好率、照度，及时更换损坏灯具，确保照明充足。

*排水系统：定期清理集水井、格栅、排水泵，检查泵体及控制系统，确保排水通畅，防止积水。

*消防系统：严格按照消防规范要求，定期检查火灾自动报警系统、消火栓系统、气体灭火系统（若有）、应急照明和疏散指示标志等，确保其完好有效，并按规定进行年检和联动测试。

*供配电系统：定期检查高低压配电柜、变压器、电缆、应急电源（EPS/UPS）等设备的运行状态、绝缘情况，进行预防性试验，确保供电稳定可靠。

*监控与报警系统：定期检查视频监控、入侵报警、环境监测（温湿度、气体浓度等）、结构健康监测（若有）等系统的设备运行状况和数据传输情况，确保监控无死角，报警及时准确。

*通信系统：定期检查通信设备及线路，确保通信畅通。

*管廊结构：定期检查结构有无裂缝、渗漏水、沉降、变形等异常情况，对发现的问题及时分析原因并采取修复措施。

（二）安全管理

1.安全生产责任制：建立健全以项目公司主要负责人为第一责任人的安全生产责任体系，层层落实安全责任，签订安全生产责任书。

2.安全管理制度建设：制定安全生产操作规程、动火作业管理、有限空间作业管理、用电安全管理、出入管理、安全教育培训、安全检查、事故报告与调查处理等一系列安全管理制度。

3.人员安全管理：

*对所有运维人员进行岗前安全培训和定期在岗安全教育，特种作业人员必须持证上岗。

*配备合格的个人防护用品（PPE），并监督其