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市场监督管理所两化建设经验交流发言稿

各位领导、同仁：

今天，我围绕市场监督管理所标准化、规范化（以下简称“两化”）建设的实践与探索，结合XX市场监管所的具体工作，从“破题、解题、答题”三个维度，分享我们的经验与思考。

一、以“制度重构”破题，筑牢两化建设“四梁八柱”

两化建设的核心是“标准”，关键在“制度”。过去，基层所普遍存在“职责不清、流程模糊、标准不一”的问题——比如登记注册窗口，不同工作人员对材料审核尺度有差异；执法检查时，对轻微违法的裁量标准不统一；甚至所内考勤、文件归档等日常管理也缺乏规范。对此，我们坚持“问题导向+系统思维”，从“内部管理”和“业务运行”两个层面重构制度体系。

一方面，聚焦“人、财、物”基础管理，制定《XX所所务管理手册》。手册涵盖12项内部管理制度：考勤管理明确“AB岗补位”，避免群众办事“跑空趟”；财务报销细化“审批-登记-归档”全流程，粘贴单样式、签字权限一目了然；档案管理分类设置“文书档案、执法档案、监管档案”3大类别，明确“年度归档、电子备份、永久保存”标准，彻底解决“资料堆角落、查找靠回忆”的乱象。比如，过去所里的执法文书档案分散在各办案人员手中，2021年自查时发现3份案卷缺失关键证据材料；现在由综合岗统一管理，录入电子台账，调阅时“按编号定位、10分钟可取”，2023年市局案卷评查中，我们的执法档案合格率达100%，其中2份被评为“优秀示范卷”。

另一方面，紧扣“准入、监管、执法、服务”主责主业，编制《XX所业务操作指南》。针对登记注册、日常检查、投诉处理、案件办理等9类高频业务，逐项细化操作流程：登记注册环节，梳理“名称核准-材料初审-系统录入-证照打印-归档”5步流程，制作“材料清单模板”，群众只需对照填写，平均办理时间从30分钟压缩至15分钟；投诉处理环节，明确“接单-分办-核实-调解-反馈”全链条时限（一般投诉3个工作日办结，复杂投诉7个工作日反馈进度），2023年共受理投诉127件，按期办结率98.4%，群众满意度从82%提升至95%；执法办案环节，制定“现场检查-证据固定-法律适用-文书制作-案后回访”操作指引，配套《常用法规速查手册》《裁量基准对照表》，让新手“看指引能上手，对模板会办案”。比如，去年处理某小超市销售过期食品案，新人小王对照指引，从现场拍照取证、制作询问笔录到拟定处罚文书，仅用2天完成基础材料，经法制员审核后一次性通过，当事人未提出复议或诉讼。

二、以“能力跃升”解题，锻造两化建设“硬核队伍”

制度的生命力在于执行，执行的关键在队伍。我们所编制12人，其中50岁以上3人，30岁以下3人，知识结构、年龄梯度差异大。过去，“老同事经验足但缺创新，新同事理论强但缺实操”的矛盾突出，甚至出现“执法时不敢亮证、检查时不会看台账”的尴尬。为此，我们以“专业化、实战化、常态化”为方向，构建“训、练、考、评”一体化能力提升体系。

一是“精准训”，破解“本领恐慌”。建立“每周一学、每月一讲、每季一测”机制：“每周一学”由所长领学最新政策（如《市场主体登记管理条例》《行政处罚法》修订要点），业务骨干分享办案技巧（如如何固定网络交易证据）；“每月一讲”邀请市局法规科、消保科专家“上门授课”，2023年共开展“餐饮单位食品安全检查要点”“价格违法行为认定”等专题培训12场；“每季一测”采取“闭卷考试+案例分析”形式，成绩与绩效考核挂钩，倒逼“要我学”变“我要学”。目前，全所12人全部通过执法资格考试，2人取得法律职业资格证书，3人入选市局“执法骨干人才库”。

二是“实战练”，锤炼“真功硬功”。推行“师徒结对+跟案实训+场景模拟”模式：为3名新入职人员配备“双导师”（1名执法经验丰富的老同志+1名法律专业骨干），全程指导从“检查笔录制作”到“重大案件讨论”的全流程；组织“跟案实训”，让新手参与复杂案件办理（如去年某电商平台虚假宣传案，3名新人全程参与调查取证、文书起草）；开展“场景模拟”，设置“消费者投诉现场调解”“餐饮单位突查”等模拟场景，由老同事扮演“不配合商户”“情绪激动消费者”，锻炼应急处突能力。比如，去年处理一起“预付卡跑路”投诉，50余名消费者聚集所内要求退费，新人小张通过模拟训练积累的沟通技巧，配合老同事分批次安抚、引导登记信息，仅2小时完成信息采集，后续通过行政调解+司法建议，帮助32名消费者挽回损失18万元，当事人专门送来了“为民解忧”的锦旗。

三是“动态评”，激发“内生动力”。建立“个人积分+团队评比”考核机制：个人积分涵盖“业务量（如办理登记数量、查办案件数）、质效（如投诉办结率、案卷优秀率）、学习（如培训参与度、考试成绩）”3类指标，每月公示排名；团队评比以“监管区域”划分为3个小组，围绕“食品安全示范店创建