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市场监管局关于整治群众身边不正之风和腐败问题调研材料

群众身边不正之风和腐败问题直接关乎民生福祉与社会公平，市场监管部门作为维护市场秩序、保障群众权益的重要职能单位，其履职过程中的廉洁性与公正性历来是群众关注的焦点。近年来，随着市场主体数量持续增长、监管领域不断拓展，市场监管系统面临的廉政风险点呈现出复杂化、隐蔽化特征。为深入贯彻落实党中央关于整治群众身边不正之风和腐败问题的决策部署，我局通过实地走访、问卷调查、案例剖析、座谈交流等方式，对全系统在行政审批、执法监管、日常服务等环节存在的突出问题开展专题调研，现将有关情况报告如下：

一、当前群众反映突出的问题及表现形式

从调研情况看，群众对市场监管领域不正之风和腐败问题的反映主要集中在“权力运行不规范”“服务效能打折扣”“监管执法存偏差”三大方面，具体表现为以下六类典型问题：

（一）行政审批“明规暗卡”，群众办事“堵点”变“痛点”

部分基层窗口单位存在“门好进、脸好看、事难办”的隐性不作为现象。例如，在食品经营许可、个体工商户注册等高频审批事项中，个别工作人员以“材料需要补充”“流程需要核实”为由，变相拖延办理时限；有的对政策解读不主动、不细致，导致群众反复跑腿。某区市场监管局2023年1-6月投诉数据显示，因“审批材料要求不一次性告知”引发的投诉占窗口服务类投诉总量的32%。更有甚者，个别工作人员利用审批权限“吃拿卡要”，某基层所工作人员被群众举报在餐饮许可证办理中暗示“送两条烟能加快进度”，经核查属实后被党纪处分。

（二）执法监管“选择性作为”，公平底线受冲击

在行政处罚、专项检查等执法环节，“人情执法”“关系执法”问题仍有滋生土壤。调研中发现，部分执法人员对熟人经营的商铺“宽松软”，对陌生或竞争关系的市场主体“严紧硬”。例如，某县市场监管局在2022年食品安全抽检中，对本地一家连锁超市的过期食品仅作口头警告，而对同批次抽检的个体便利店则顶格处罚，引发群众质疑。此外，“以罚代管”现象尚未根除，个别执法人员将罚款作为监管终点，对企业整改情况跟踪不到位，导致同类问题反复发生。某镇市场监管所2022年办理的37起食品违法案件中，有12起存在“罚款后未复查”问题，其中3家企业因未整改到位再次被举报。

（三）日常服务“重痕轻效”，企业获得感打折扣

在服务企业发展过程中，部分干部存在形式主义倾向。例如，在“助企纾困”政策落实中，有的仅满足于“走访留痕”，对企业实际需求了解不深，导致政策“空转”；某工业园区企业反映，2023年一季度收到3次“政策宣讲”通知，但内容重复，未解决企业关于特种设备检验费用减免的具体诉求。此外，涉企收费不规范问题仍有发生，个别基层单位借“培训”“咨询”等名义向企业摊派费用，某基层协会被举报向餐饮企业收取“食品安全管理费”，经查实为工作人员私自设立的“小金库”。

（四）监管盲区“责任甩锅”，民生安全存隐患

在校园周边食品、农贸市场计量、社区小作坊监管等民生领域，存在“多头管、没人管”的责任空转现象。例如，校园周边流动摊贩的食品安全监管涉及市场监管、城管、街道等多部门，但部分单位以“无执法权限”“不属于管辖范围”为由推诿，导致“三无食品”长期存在。2023年春季学期，某城区3所小学周边300米内的流动摊贩中，85%未取得食品经营许可，家长投诉后2个月仍未彻底整治。

（五）线索处置“避重就轻”，群众信任受损害

对群众举报的问题线索，个别单位存在“大事化小、小事化了”倾向。例如，某群众举报某药店销售过期药品，基层所初查时仅调取了部分销售记录，未全面核查库存，导致20盒过期药品未被查处；后经上级督办重新调查，查实该药店存在长期销售过期药品行为，相关责任人被追究刑事责任。2022年全系统受理的12315、12345投诉中，因“处理结果不透明、不彻底”导致的重复投诉占比达18%。

（六）廉政风险“由明转暗”，新型腐败需警惕

随着监管手段升级，腐败行为呈现隐蔽化特征。部分干部与监管对象“亲清不分”，通过“影子股东”“代持股份”等方式搞利益输送；有的利用职务影响为亲属经营活动“站台”，某基层所负责人被举报其配偶经营的食品配送公司长期向辖区内学校食堂供应食材，且在历次检查中“零问题”，经调查发现其存在干预执法行为。

二、问题产生的深层次原因分析

上述问题的存在，既有外部环境变化带来的挑战，也有内部管理的短板，主要可归结为以下四方面：

（一）权力制约机制存在漏洞

部分领域的监管流程仍依赖人工操作，自由裁量权过大。例如，在行政处罚中，《市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》虽明确了裁量基准，但具体到“从轻”“从重”的认定，仍存在主观判断空间；食品经营许可现场核查中，对“经营场所卫生条件”的判定标准不够细化，导致不同核