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电力行业安全风险评估报告

一、引言

电力工业作为国民经济的基石与命脉，其安全稳定运行直接关系到社会秩序的和谐、人民生活的安宁以及国家能源战略的顺利实施。随着电力系统向高电压、大容量、跨区域互联以及新能源高比例接入的方向快速发展，其复杂性与运行难度显著提升，潜在的安全风险亦呈现出多元化、复合型的新特点。本报告旨在对当前电力行业所面临的主要安全风险进行系统性梳理与评估，识别关键风险点，剖析深层原因，并提出具有针对性的风险管控建议，以期为电力企业提升安全管理水平、保障电力系统安全稳定运行提供参考与借鉴。本评估涵盖发电、输电、变电、配电及用电等各个环节，综合考虑设备、人员、环境、管理、技术等多方面因素。

二、电力行业主要安全风险识别与分析

（一）设备设施安全风险

电力系统的安全运行高度依赖于各类设备设施的健康状态。发电侧，锅炉、汽轮机、发电机等主设备的老化、疲劳以及关键辅机的可靠性问题，可能导致非计划停运甚至设备损坏。输电环节，线路杆塔基础冲刷、导线覆冰舞动、绝缘子污闪、电缆中间接头过热等，均可能引发线路故障，影响电能输送。变电设备中，变压器、断路器、GIS等核心设备的绝缘老化、机械特性劣化，以及二次设备的误动、拒动风险，是变电站安全运行的主要隐患。配电网络由于点多面广、环境复杂，设备被盗、外力破坏及树障问题较为突出，直接影响供电可靠性。此外，设备的监造、安装、调试质量若存在瑕疵，将为后续运行埋下长期隐患。定期的状态监测与评估、科学的寿命管理对于防范此类风险至关重要。

（二）人身安全风险

电力行业属于高危行业，作业环境复杂，高电压、强电流、高空作业、密闭空间等危险因素并存，导致人身安全风险始终处于较高水平。触电事故仍是电力行业人身伤亡的首要原因，可能源于违章操作、设备漏电、安全距离不足等。高处坠落、物体打击、机械伤害等事故也时有发生，与安全防护措施不到位、作业流程不规范、个人防护用品使用不当等因素密切相关。此外，有限空间作业中的窒息、中毒风险，以及夏季高温、冬季严寒等恶劣天气对作业人员的生理挑战，均构成不容忽视的人身安全威胁。人员的安全意识、技能水平以及遵章守纪的自觉性，是防范此类风险的核心要素。

（三）电网运行安全风险

随着电网规模的不断扩大和电网结构的日益复杂，确保电网安全稳定运行的难度持续增加。大电网的稳定控制面临严峻挑战，单一故障若处理不当，可能通过连锁反应演变为大面积停电事故。短路故障、稳定破坏、频率崩溃、电压失稳等是电网运行的主要风险类型。新能源（风电、光伏）的大规模接入，因其出力的波动性和间歇性，对电网的调峰、调频及电压控制能力提出了更高要求，也带来了新的稳定问题。此外，继电保护及安全自动装置的配置合理性、整定正确性及动作可靠性，直接关系到电网故障的快速隔离与系统稳定控制。电力调度运行人员的决策能力与应急处置水平，在保障电网安全中扮演着关键角色。

（四）网络与信息安全风险

在电力系统数字化、智能化转型加速的背景下，网络与信息安全已成为电力安全的重要组成部分，其风险等级持续攀升。电力监控系统（如SCADA、EMS、DCS等）作为电网运行的“神经中枢”，一旦遭受网络攻击，可能导致系统瘫痪、数据篡改、调度指令失效，后果不堪设想。办公自动化系统、管理信息系统的安全漏洞，可能导致敏感信息泄露、业务中断。供应链安全风险也不容忽视，第三方软件、硬件或服务中可能存在的恶意代码或后门，可能成为网络攻击的切入点。此外，内部人员的误操作或恶意行为，也是信息安全事件的潜在诱因。构建纵深防御的网络安全体系，提升应急响应与恢复能力，是当前电力企业的紧迫任务。

（五）自然灾害与外力破坏风险

电力设施分布广泛，易受各类自然灾害影响。雷击是导致输电线路跳闸、设备损坏的常见原因；台风、龙卷风等强对流天气可能造成杆塔倒塌、线路断线；洪水、内涝可能淹没变电站、发电厂，导致设备停运；覆冰可能使导线过载、杆塔超载失稳；地震可能造成电力设施结构性破坏。除自然灾害外，外力破坏也是威胁电力安全的重要因素，如工程施工误挖电缆、车辆碰撞杆塔、盗窃电力设施器材、放风筝及钓鱼等活动引发的线路故障，以及山火对输电线路的威胁等。加强灾害预警与监测，提高电力设施的防灾抗灾标准，以及强化外部环境治理与宣传，是应对此类风险的主要手段。

（六）安全管理风险

安全管理是各项安全措施有效落实的保障，管理不到位将放大各类技术风险。安全生产责任制未能层层压实，“上热中温下冷”现象依然存在；安全规章制度不健全、执行不到位，习惯性违章屡禁不止；安全培训教育流于形式，未能真正提升员工的安全意识与技能；隐患排查治理不彻底，未能形成闭环管理；应急体系建设不完善，预案针对性不强、演练不深入，导致应急处置能力不足；安全投入不足或不合理，影响安全设施的更新改造与新技术应用。这些管理层面的薄弱环节，是滋生安全事故的