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2026年最低生活保障动态管理计划

为深入贯彻落实党中央、国务院关于健全分层分类社会救助体系的决策部署，进一步提升最低生活保障（以下简称“低保”）制度精准性、时效性，切实保障困难群众基本生活权益，结合本地区经济社会发展实际及历年低保动态管理经验，制定本计划。本计划以“应保尽保、应退尽退、精准施救”为核心目标，聚焦“对象认定更精准、分类保障更科学、动态调整更高效、监督管理更严格”四大任务，通过机制创新与技术赋能，构建覆盖“准入-保障-退出-帮扶”全周期的动态管理体系，推动低保制度从“静态兜底”向“动态护航”升级。

一、建立“多维联动、智能校验”的对象精准认定机制

精准识别低保对象是动态管理的基础。2026年将重点完善“经济状况核查+刚性支出扣减+特殊困难认定”三位一体的认定标准体系，结合数字化手段实现对象识别的精准化、标准化。

（一）细化家庭经济状况核查指标

1.收入核算标准化：明确工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入的核算细则。工资性收入按实际收入或行业平均工资孰低原则计算（需提供银行流水或单位证明）；经营性收入扣除必要成本（如小摊贩的进货成本、个体工商户的税费）；财产性收入按实际收益计算（如房屋租金需提供租赁合同）；转移性收入中，国家规定的优待抚恤金、奖学金、临时性救助金等不计入家庭收入。

2.财产认定差异化：城乡居民财产认定标准差异化设置。城镇居民家庭金融资产（存款、理财、有价证券等）上限为当地月低保标准的24倍（约8-12万元），农村居民为18倍（约6-9万元）；房产认定中，唯一住房不计入，多套住房（含商铺）需折算价值；车辆认定中，普通二轮摩托车、残疾人专用代步车不计入，非经营性车辆（价值超过5万元）需折算价值。

3.刚性支出扣减规范化：建立“医疗-教育-残疾-灾害”四类刚性支出扣减清单。家庭成员因患重特大疾病（参照基本医保大病目录），年度自付医疗费用超过1万元的部分全额扣减；子女接受全日制非义务教育（高中、中职、大专及以上），年度学费超过8000元的部分扣减50%；重度残疾人（一、二级）年度护理费用按300元/月标准扣减；因自然灾害、意外事故等突发情况造成财产损失（超过家庭年收入50%）的，按实际损失的30%扣减。

（二）构建智能核验系统

依托省级社会救助信息平台，2026年6月底前完成与公安、人社、税务、医保、不动产、市场监管、公积金等12个部门的数据实时共享接口建设，实现“一键查询”家庭人口、就业、社保、纳税、房产、车辆、经营实体、公积金缴存等18项核心数据。同时，开发“低保对象智能核验模型”，通过机器学习算法分析家庭收入波动规律、支出异常特征（如大额医疗支出、突然失业），自动生成“高风险待核名单”，提升人工核查效率。例如，模型可识别“连续3个月社保断缴但未申报失业”“年度医疗支出突然增加200%”等异常信号，推送基层工作人员重点核查。

（三）完善民主评议与公示监督

在村（社区）层面建立“3+X”民主评议小组（3名村（居）委会成员+X名党员、村民代表、人大代表，总人数不低于7人），评议过程全程录音录像，结果在村（社区）公示栏及“阳光救助”微信公众号同步公示7天，接受群众监督。对公示期间收到的异议，需在3个工作日内启动复核，复核结果书面反馈异议人。

二、实施“分类分层、动态加权”的保障标准调整机制

坚持“保障基本生活+适度差异帮扶”原则，根据低保家庭困难程度、劳动能力、特殊状况等因素，实行“基础保障金+分类增发金”的差异化保障模式，避免“一刀切”。

（一）基础保障金动态调整

基础保障金标准与当地居民人均消费支出、物价指数双挂钩，建立“年度评估+半年度微调”机制。2026年，参考上年度居民人均消费支出增长5%、CPI上涨2.5%的预期，基础保障金标准拟从现行月人均800元（城镇）、650元（农村），分别调整为840元、680元（最终以政府文件为准）。调整方案需在3月底前完成测算，4月底前向社会公布。

（二）分类增发金精准设置

1.按劳动能力分类：完全丧失劳动能力的（经劳动能力鉴定为1-4级），增发基础保障金的30%；部分丧失劳动能力的（5-6级），增发20%；有劳动能力但未就业的（需提供就业创业记录，如参加招聘会、接受职业培训等），增发10%（连续6个月无就业尝试的，取消增发）。

2.按特殊状况分类：重度残疾人（一、二级）增发15%，三、四级残疾人增发10%；重病患者（参照医保大病目录）增发20%；未成年人（16周岁以下）增发15%（其中孤儿增发30%）；老年人（65周岁以上）增发10%（独居老人增发15%）。

3.叠加规则：同一家庭符合多项增发条件的，按最高标准叠加（例如，同时为重度残疾和重病患者的，按20%增