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2026年行政执法考核与执法实践结合工作计划

2026年是全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的关键之年，也是推动行政执法规范化、精准化、智能化的攻坚阶段。为切实解决当前行政执法考核中存在的“指标与实践脱节”“结果运用不充分”“激励约束不平衡”等突出问题，现围绕“以考核促规范、以实践验成效”的核心目标，制定本工作计划。

一、总体目标与基本原则

总体目标：到2026年底，构建形成“指标精准对接实践、过程深度融入实践、结果有效反哺实践”的考核体系，实现执法规范率提升至95%以上（较2025年提高5个百分点）、执法争议案件同比下降20%、群众对执法满意度达90%以上的核心指标；推动执法队伍专业素养显著增强，执法装备标准化覆盖率100%，基层执法力量配置与任务量匹配度提升30%，切实将考核“指挥棒”转化为执法“助推器”。

基本原则：坚持“问题导向”，聚焦执法实践中的痛点（如自由裁量权滥用、跨部门协同低效、基层“重数量轻质量”）设计考核指标；坚持“动态适配”，根据新法实施、监管领域拓展（如数字经济、新消费场景）等调整考核重点；坚持“多方参与”，引入执法对象、第三方评估机构、社会公众共同参与评价；坚持“结果转化”，将考核结果与执法改进、人员培训、资源配置直接挂钩，避免“考用两张皮”。

二、重点任务与具体措施

（一）优化考核指标体系，精准对接执法实践需求

1.分类制定差异化指标。针对不同执法领域特点细化考核维度：

-对市场监管、生态环境等“高频处罚类”部门，重点考核“裁量基准适用准确率”（要求98%以上）、“同案同罚率”（以近三年同类案件为基准，偏差率控制在5%以内）、“执法文书规范率”（要素完整度、法律依据准确性、说理充分性）；

-对城市管理、交通运输等“现场执法类”部门，增设“执法全过程记录完整率”（要求音视频资料与文书内容100%对应）、“执法冲突现场处置合规率”（重点检查预警提示、情绪疏导、证据固定等环节）；

-对应急管理、卫生健康等“专业技术类”部门，强化“技术标准执行率”（如危化品检查中检测设备使用规范）、“专家参与率”（复杂案件需第三方专家意见的比例不低于30%）。

2.动态调整指标权重。建立“季度评估+年度校准”机制：每季度抽取10%的执法案件进行回溯分析，若某类指标（如“文书送达超期率”）连续两季度超过5%，则将其权重从5%提升至10%；年度结合法治政府建设重点任务（如2026年拟重点推进“包容审慎监管”），将“轻微违法首违不罚适用率”“说服教育记录率”等指标权重合计提升至15%，引导执法从“刚性处罚”向“刚柔并济”转型。

3.增设“实践难题破解”专项指标。针对基层反映集中的“跨部门执法协同难”问题，设置“联合执法方案合理性”（考核方案中职责分工、流程衔接的清晰度）、“协同案件办结时效”（较单部门办理提速20%以上）；针对“执法对象配合度低”问题，考核“执法普法融合度”（要求在检查、处罚过程中同步开展法律解读，记录率达80%以上）。

（二）创新考核方式方法，深度融入执法全流程

1.推行“嵌入式”过程考核。改变“年终一次性考核”模式，通过“日常监测+阶段抽查+专项评估”贯穿全年：

-日常监测：依托行政执法综合管理监督平台，自动抓取执法数据（如立案时间、调查期限、文书编号），实时生成“规范度热力图”，对超期未结、程序缺失等问题自动预警（预警响应时限不超过24小时）；

-阶段抽查：每季度抽取各部门20%的执法案卷（其中现场执法案件占比不低于40%），通过“双随机”方式由法制审核人员、外部律师、执法一线骨干组成联合评审组，重点核查“证据链完整性”“法律适用准确性”；

-专项评估：围绕年度执法重点（如2026年拟开展“民生领域执法规范提升行动”），对食品药品安全、消费者权益保护等领域开展专项考核，通过“现场跟执法”（考核人员全程参与1-2次实际执法）、“模拟执法测试”（设定典型场景考核应急处置能力）评估实战水平。

2.引入“多维度”外部评价。将社会满意度从“参考指标”升级为“核心指标”，占比提升至20%：

-执法对象评价：在执法结束后3个工作日内通过短信、小程序推送电子问卷（问题简化为5项，如“执法人员是否亮证”“是否说明处罚理由”“是否接受陈述申辩”），回收率不低于60%；

-第三方评估：委托高校法治研究院、专业评估机构，通过“神秘顾客”“案卷盲评”等方式，独立出具评估报告（重点关注“执法温度”“程序正义感知度”）；

-社会公众评价：通过12345热线、政务新媒体收集对执法的意见建议，将“合理建议采纳率”（被采纳建议占总反馈量的比例）纳入考核，激发