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2026年预算执行情况审计监督计划

2026年预算执行情况审计监督工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国审计法》及相关实施条例要求，聚焦财政政策加力提效目标，紧扣“统筹发展和安全”主线，围绕“收入组织规范、支出结构优化、资金使用高效、政策落实到位”四大核心，构建“全链条跟踪、全领域覆盖、全流程监督”的审计监督体系，推动预算管理规范化、科学化、透明化，为经济社会高质量发展提供坚实保障。现结合年度工作实际，制定本计划。

一、审计监督总体目标

以“揭示问题、规范管理、促进改革”为核心导向，通过对2026年度各级预算（含一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算）编制、执行、调整、决算等环节的全周期监督，重点实现以下目标：

1.推动预算约束刚性强化。确保预算编制与政策目标、绩效要求、财力状况紧密衔接，杜绝超财力安排支出、虚列收支等行为，维护预算法定权威。

2.促进财政资源统筹增效。盘活存量资金资产，规范非税收入征管，优化转移支付分配，提升财政资金跨年度、跨领域配置效率。

3.保障重点领域资金安全。聚焦教育、医疗、养老、就业、乡村振兴等民生领域及重大项目，确保资金精准直达、专款专用，严防挤占挪用、损失浪费。

4.深化预算绩效管理。推动绩效目标与预算编制同步审核、绩效监控与预算执行同步开展、绩效评价与预算调整同步挂钩，打通“预算—绩效—问责”闭环。

二、审计监督重点内容

（一）预算编制科学性与约束性审计

1.预算编制完整性：重点检查是否将所有政府收入、支出依法纳入预算管理，关注国有资源（资产）有偿使用收入、特许经营收入等非税收入是否应编尽编；上级转移支付是否按规定预计编入年初预算；部门预算是否涵盖所属单位全部收支，有无“二次分配”“体外循环”等问题。

2.预算编制合理性：核查基本支出定额标准是否科学，项目支出是否按“零基预算”原则逐项审核，是否存在重复申报、虚增项目或“打捆”立项；政府投资项目预算是否与年度建设计划、资金筹措方案匹配，有无超标准建设、超概（预）算风险。

3.预算约束刚性：检查预算调整是否符合法定程序，重点关注因政策变化、突发事件等确需调整的事项，是否严格履行人大审批程序；部门预算执行中追加支出是否必要，有无通过调整预算科目规避年初约束的行为。

（二）财政收入组织规范性审计

1.税收征管质量：结合税收大数据分析，核查是否存在违规减免税、虚收空转、提前征收或延缓征收等问题；关注留抵退税、研发费用加计扣除等惠企政策落实情况，确保政策红利精准释放，严防骗税套税行为。

2.非税收入管理：重点检查行政事业性收费、政府性基金等非税收入是否严格执行“收支两条线”，有无违规设立收费项目、提高征收标准或擅自减免；国有资产（资源）处置收入是否及时足额入库，有无长期挂账、坐收坐支。

3.收入真实性：通过比对国库报表、部门财务数据、第三方机构台账，核查财政收入是否存在虚列转引、空转虚增等“注水”行为；关注土地出让收入、专项债对应项目收入等是否与实际交易匹配，有无通过虚假交易虚增收入。

（三）预算支出结构优化与执行效率审计

1.过紧日子要求落实：聚焦“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出，检查压减比例是否达标，有无超标准接待、虚列会议培训事项套取资金；部门公用经费是否按定额严格控制，有无违规发放津补贴、变相增加福利等问题。

2.重点领域支出保障：围绕“十四五”规划重大任务、新质生产力培育、民生兜底等关键领域，核查教育、科技、农业农村、生态环保等重点支出是否达到法定或政策要求；乡村振兴衔接资金是否优先用于产业发展和就业帮扶，有无“撒胡椒面”“重建设轻运营”等低效问题。

3.预算执行进度与效益：跟踪部门预算执行进度，重点关注项目支出“前松后紧”、资金闲置超1年未统筹使用等问题；对直达资金实行“一竿子插到底”审计，核查分配是否精准、使用是否规范、台账是否完整，确保惠企利民资金“最后一公里”畅通。

（四）预算绩效管理深度与实效审计

1.绩效目标管理：检查新出台重大政策和项目是否开展事前绩效评估，绩效目标是否与预算内容、资金规模、实施周期匹配，有无目标空洞、指标模糊等问题；已纳入预算的项目是否按要求公开绩效目标，接受社会监督。

2.绩效运行监控：核查预算执行中是否对项目实施进度、资金使用、绩效目标实现情况开展动态监控，对偏离目标的项目是否及时预警并采取纠偏措施；是否存在重监控轻整改、监控结果未有效应用等现象。

3.绩效评价与结果应用：重点关注部门自评是否真实客观，财政重点评价是否覆盖重大政策和项目，评价