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2026年行政执法监督能力提升工作计划

一、强化制度供给，构建全链条监督规则体系

针对当前行政执法监督中存在的规则衔接不紧密、标准不统一、程序不规范等问题，2026年将聚焦“补短板、填漏洞、促统一”，重点完善三类制度，推动监督工作从“经验驱动”向“规则驱动”转变。

1.细化行政执法裁量基准动态调整机制

以省级为统筹单位，分领域制定覆盖行政处罚、行政检查、行政强制等主要执法类型的裁量基准细化清单。2026年6月底前完成市场监管、城市管理、交通运输、生态环境、应急管理五大重点领域的基准修订，新增“轻微违法免罚”“首违不罚”事项清单（每领域不少于20项），明确“违法情节轻微”“及时改正”“未造成危害后果”等认定标准，配套制定《裁量说理指引》，要求执法文书中必须载明裁量依据及考量因素，杜绝“同案不同罚”“处罚畸轻畸重”。建立基准实施效果评估机制，每季度收集基层执法案例，通过大数据分析裁量基准适用偏差，每年12月动态调整基准内容，确保规则与执法实践同频共振。

2.制定行政执法监督事项清单

系统梳理《行政处罚法》《行政强制法》等法律及《法治政府建设实施纲要》要求，结合2025年执法监督问题排查结果（如执法程序倒置、证据收集不规范、文书送达超期等高频问题），编制《行政执法监督重点事项清单（2026版）》。清单分“必查项”和“抽查项”两类：必查项包括执法主体资格、程序合法性（如立案、调查、听证、决定、送达的时间节点）、证据链完整性（需包含现场笔录、视听资料、证人证言等至少3类证据）、法律适用准确性（要求援引具体条、款、项）；抽查项根据季度执法热点动态调整，如一季度聚焦春节前民生领域价格执法，重点检查是否存在“以罚代管”；三季度聚焦夏季安全生产执法，重点检查行政检查频次是否超出合理范围（同一企业同事项年度检查不超过2次）。清单配套《监督事项操作手册》，明确每项监督内容的核查方式（如程序合法性通过调取执法记录仪视频核查）、判定标准（如证据链完整性需满足“三性”要求）及问题认定文书模板。

3.建立行政执法案例指导制度

依托省级法治政府建设平台，构建“省级统筹、市县补充”的案例库，2026年计划收录典型案例300个以上，覆盖执法全过程。案例筛选突出“问题导向”，重点选取“程序瑕疵纠正”“裁量基准适用争议”“行政与刑事衔接”等类型，每个案例包含“基本案情—争议焦点—监督过程—整改结果—经验启示”五部分。每季度发布《行政执法监督案例汇编》，通过“线上平台推送+线下培训解读”方式，指导基层执法人员对照案例规范执法行为。建立案例应用反馈机制，要求市县执法部门在重大执法决定法制审核时，需检索案例库并说明是否参照类似案例，未参照的需书面说明理由，确保案例指导从“软约束”变为“硬要求”。

二、深化数字赋能，打造智慧监督平台矩阵

针对传统监督方式“事后被动查、覆盖面有限”的短板，2026年将以“全流程在线、全数据贯通、全风险预警”为目标，推进监督平台迭代升级，实现从“人工查”向“智能督”的跨越。

1.建设“行政执法监督一体化平台”

整合现有执法业务系统（如市场监管执法系统、城管执法系统等）数据，2026年3月底前完成平台与30个以上省级执法系统的对接，实现执法数据“一键归集”。平台设置四大功能模块：一是“执法流程监管”，实时抓取立案、调查、决定、执行等环节数据，自动生成“流程进度条”，对超期未结案件（如一般程序处罚案件超过90日未结案）、程序倒置行为（如先处罚后调查）自动弹窗预警；二是“执法质量评估”，内置200条以上智能评判规则（如“处罚决定书未载明救济途径扣3分”“证据材料缺失关键环节扣5分”），对每份执法文书自动评分，生成“质量体检报告”；三是“风险态势感知”，通过大数据分析执法高频问题（如某地区连续3个月出现“文书送达不规范”）、高发领域（如餐饮行业行政处罚占比超同类20%）、高风险主体（如执法人员年度被投诉5次以上），形成“红橙黄”三色风险地图；四是“整改跟踪督办”，对监督发现的问题自动生成整改任务单，明确责任单位、整改期限、验收标准，整改过程全留痕，逾期未完成的自动推送至上级督办模块。

2.推广“移动监督终端”应用

为市县两级监督人员配备“移动监督终端”，集成现场检查、证据采集、文书制作等功能。终端内置“执法规范知识库”，涵盖2000条以上执法程序、法律依据、裁量标准等内容，执法人员现场执法时可实时查询；监督人员现场检查时，可通过终端调取执法记录仪视频、查阅电子案卷，当场反馈问题并生成《现场监督意见书》。2026年6月底前完成终端在11个设区市的全覆盖，同步开展“终端使用技能培训”，确保监督人员熟练运用“智能比对”功能（如比对现场检查时间与执法系统立案时间是否一致）、“问题快速定位”功能（