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2026年行政执法考核创新方法探索工作计划

一、考核指标体系优化：构建分类分级、动态适配的精准化评价框架

针对当前行政执法考核中存在的指标“一刀切”、与执法实际需求脱节、民生关切反映不足等问题，2026年将重点推进考核指标体系的结构化重构，核心目标是实现“指标分类更科学、权重设置更合理、动态调整更及时”，切实解决“考什么”的核心问题。

（一）建立“领域+层级”双维度分类指标库

结合《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》及各省级行政执法协调监督工作要求，按执法领域（市场监管、城市管理、生态环境、交通运输、应急管理等）和执法层级（省级统筹、市级指导、县级执行、乡镇延伸）两个维度，分类制定差异化考核指标。例如：

-市场监管领域：重点考核“双随机一公开”覆盖率、涉企行政检查频次合规率（避免重复检查）、食品药品安全案件查办时效性（7日内立案率、30日内办结率）、投诉举报响应率（24小时内联系率）等与企业和群众直接相关的指标；

-城市管理领域：突出考核非现场执法应用率（如通过监控抓拍、电子围栏等方式处理占道经营的比例）、执法冲突化解率（现场执法中通过说服教育、行政指导解决问题的比例）、民生设施维护类执法案件群众满意度（重点针对路灯、井盖、垃圾清运等问题）；

-生态环境领域：强化考核跨区域执法协同效率（如相邻区县联合巡查频次、线索移送及时率）、行政处罚与生态修复联动率（处罚案件中同步要求企业制定修复方案的比例）、环境监测数据执法应用率（自动监测数据作为立案依据的比例）；

-乡镇执法层级：聚焦“综合执法改革成效”，考核事项清单执行准确率（实际执法事项与赋权清单一致率）、执法人员“一专多能”培训覆盖率（每人每年至少掌握3个领域基础执法流程）、简易程序使用规范率（500元以下罚款、警告类案件程序合规率）。

通过分类指标库的建立，避免不同领域“一套指标考到底”的弊端，确保考核内容与执法职责高度匹配。

（二）动态调整指标权重，强化民生与法治导向

设置“基础指标（60%）+动态指标（30%）+创新指标（10%）”的权重结构：

-基础指标：固定考核执法程序合规性（如立案、调查、听证、决定等环节的时限与文书规范率）、法律适用准确性（案件经行政复议或诉讼的纠错率）、执法数据真实性（执法系统与考核平台数据一致率），占比60%，确保执法底线不突破；

-动态指标：根据年度重点工作和社会热点动态调整，占比30%。例如，2026年若某省将“优化营商环境”作为重点，则增加“涉企执法检查备案率”“柔性执法适用率（行政指导、责令改正代替罚款的比例）”等指标；若某地区发生重大安全事故，则临时增加“隐患排查整改闭环率”“重点行业执法频次达标率”等指标；

-创新指标：鼓励基层探索执法新方式，占比10%。包括“非现场执法技术应用创新（如无人机巡查、AI识别违规行为的场景拓展）”“跨部门执法数据共享案例（如市场监管与税务部门联合分析企业异常经营数据）”“执法与调解衔接机制（如通过人民调解组织化解轻微行政争议的数量）”等，引导执法部门从“被动监管”向“主动服务”转型。

（三）引入“民意感知度”量化指标

针对传统考核中“重内部评价、轻外部感受”的问题，2026年将群众和企业的真实体验作为重要考核维度，具体通过三个渠道采集数据并量化：

-12345热线与政务服务“好差评”：提取与行政执法直接相关的诉求（如“某执法部门检查时态度粗暴”“罚款后未说明整改要求”），计算“合理诉求解决满意度”（诉求解决且群众评价“满意”的比例）；

-随机抽样调查：委托第三方机构每季度对执法相对人开展电话或线上问卷，重点询问“执法过程是否透明”“处罚依据是否清晰”“整改指导是否到位”，设置5分制评分，取平均分计入考核；

-企业合规成本感知：选取100家中小微企业作为样本，跟踪其年度接受执法检查的次数、配合检查的时间成本（如提供材料、现场陪同的时长）、因执法问题产生的额外支出（如整改设备购置费用），计算“企业执法负担指数”，指数越低则考核得分越高。

二、考核方式创新：推行“全周期跟踪+多维度印证”的立体化评价模式

传统考核多依赖年终台账检查和材料报送，易导致“平时不做功、年底补资料”的形式主义问题。2026年将重点构建“日常跟踪+阶段核验+现场抽查+第三方评估”的全周期考核方式，实现“过程留痕、动态评价、结果可信”。

（一）全周期过程考核：依托数字化平台实现实时数据抓取

整合现有执法业务系统（如行政处罚办案系统、执法记录仪管理平台、“互联网+监管”系统），与考核平台进行数据对接，自动抓取以下关键数据并生成动态考核台账：

-执法行为数据：通过执法记录仪管理平台，抽取